OCC: báo cáo stablecoin hằng tuần không công khai, hạn góp ý 23/11

Văn phòng Kiểm soát Tiền tệ Mỹ (OCC) đưa các biểu mẫu báo cáo tuần và quý dành cho tổ chức phát hành stablecoin thanh toán ra lấy ý kiến công chúng. Dữ liệu giám sát hằng tuần sẽ được giữ kín, còn báo cáo tài chính theo quý mặc định được công khai.

Trong thông báo ngày 21 tháng 10, OCC công bố biểu mẫu PS-01 và PS-02 áp dụng cho các tổ chức phát hành thuộc diện giám sát và tổ chức phát hành nước ngoài đã đăng ký. Quy trình này không tạo thêm nghĩa vụ báo cáo mới mà điều chỉnh biểu mẫu và hướng dẫn lập báo cáo cho phù hợp với quy định đã được hoàn tất.

Hạn nhận ý kiến là ngày 23 tháng 11. OCC cần được Văn phòng Quản lý và Ngân sách Mỹ (OMB) phê duyệt trước khi bắt đầu thu thập thông tin theo các biểu mẫu.

Đạo luật GENIUS (GENIUS Act) được ban hành vào tháng 7 năm 2025. Ngày 21 tháng 10 năm 2026, OCC hoàn tất quy định cuối cùng về việc phát hành stablecoin thanh toán và các hoạt động liên quan theo đạo luật. Quy định dự kiến có hiệu lực ngày 18 tháng 1 năm 2027.

Biểu mẫu PS-01 theo tuần bao gồm hoạt động phát hành và mua lại, tài sản dự trữ, lượng lưu hành, giao dịch và giá, thanh khoản cùng mức độ tập trung sở hữu. Hướng dẫn lập PS-01 của OCC yêu cầu điền riêng biểu mẫu cho từng loại stablecoin thanh toán được phát hành.

Tổ chức phát hành sẽ tổng hợp dữ liệu hằng ngày và nộp báo cáo mỗi tuần. Nếu tổng lượng phát hành của các đơn vị liên kết dưới 1 tỷ USD (khoảng 1.327 tỷ won), không thuộc diện bị áp dụng thủ tục thực thi chính thức hoặc lệnh, đồng thời tuân thủ nghĩa vụ về dự trữ và báo cáo, tổ chức đó có thể nộp một số hạng mục tài sản dự trữ theo số liệu của ngày cuối tuần.

Ngoại lệ này chỉ áp dụng cho một số hạng mục tài sản dự trữ. Các hạng mục cốt lõi khác vẫn phải báo cáo hằng ngày, nên quy định không miễn nghĩa vụ nộp báo cáo tuần.

PS-01 là tài liệu giám sát của OCC, không phải công bố dự trữ dành cho công chúng. Vì vậy, dù báo cáo tuần được nộp, công chúng sẽ không được xem thông tin tài sản dự trữ hằng tuần.

Biểu mẫu PS-02 theo quý ghi nhận tình hình tài chính và kết quả kinh doanh của tổ chức phát hành. Hướng dẫn lập PS-02 của OCC quy định báo cáo đã được tiếp nhận và phê duyệt sẽ được công khai theo nguyên tắc chung.

Tổ chức phát hành có thể đề nghị giữ kín một phần hoặc toàn bộ báo cáo nếu việc công bố thông tin thương mại hoặc tài chính cụ thể có thể gây thiệt hại cạnh tranh đáng kể. OCC chỉ có thể chấp thuận khi cho rằng lý do đưa ra là xác đáng.

Thông báo thu thập thông tin trên Công báo Liên bang nêu rõ phạm vi công khai của biểu mẫu và khối lượng công việc dự kiến.

Trong đợt lấy ý kiến đầu tiên vào tháng 6, OCC nhận được khoảng 20 ý kiến. Một số ý kiến cho rằng báo cáo tuần cung cấp thông tin cần thiết cho hoạt động giám sát với tần suất phù hợp. Ý kiến khác cho rằng báo cáo này trùng lặp với các báo cáo hiện có và làm tăng gánh nặng xác minh dữ liệu, nên chuyển sang báo cáo tháng.

OCC cho rằng tài sản dự trữ có kỳ hạn ngắn, vì vậy dữ liệu theo tháng hoặc quý có thể không đủ kịp thời để theo dõi thay đổi về rủi ro. Lập luận này được nêu trong thông báo thu thập thông tin trên Công báo Liên bang.

Một số ý kiến đề nghị các cơ quan quản lý phối hợp biểu mẫu và áp dụng định dạng máy có thể đọc được như XML hoặc XBRL. OCC cho biết sẽ tiếp tục phối hợp với các cơ quan khác nhưng không cho rằng cần một biểu mẫu chung. Cơ quan dự kiến nhận báo cáo bằng XML hoặc một định dạng khác.

OCC ước tính khối lượng công việc hằng năm là 10.458 giờ, gồm 3.825 giờ thiết lập hệ thống ban đầu và 6.633 giờ báo cáo định kỳ. Con số này tăng 4.150 giờ so với ước tính 6.308 giờ hồi tháng 6, chủ yếu do OCC nâng số tổ chức phát hành dự kiến từ 30 lên 40 và tăng thời gian cho mỗi báo cáo tuần từ một giờ lên hai giờ.

Ngày dữ liệu của báo cáo tuần đầu tiên là 25 tháng 1 năm 2027, hạn nộp là ngày 27 tháng 1. Báo cáo quý đầu tiên lấy ngày 31 tháng 3 năm 2027 làm mốc và đến hạn ngày 30 tháng 4. Lịch thu thập thông tin còn phụ thuộc vào việc OMB phê duyệt.