Cần 60 phiếu thuận: Thượng viện Mỹ xét Đạo luật CLARITY ngày 16/9

Thượng viện Mỹ dự kiến bỏ phiếu vào lúc 3h15 sáng ngày 16/9 (giờ Hàn Quốc) để quyết định có đưa Đạo luật CLARITY (CLARITY Act) - dự luật cấu trúc thị trường tài sản số - ra thảo luận toàn thể hay không. Rào cản đầu tiên là liệu dự luật có gom đủ 60 phiếu thuận theo yêu cầu hay không.

Bitcoin.com News đưa tin cuộc bỏ phiếu dự kiến bắt đầu lúc 14h15 ngày 15/9 (giờ miền Đông nước Mỹ). Thời điểm và thứ tự biểu quyết có thể thay đổi tùy theo thỏa thuận trong nội bộ Thượng viện.

Đây chưa phải là bước biểu quyết thông qua cuối cùng cho dự luật. Thượng viện sẽ quyết định có chấm dứt tranh luận (cloture) đối với kiến nghị đưa H.R.3633 - tên đầy đủ là Đạo luật Minh bạch Thị trường Tài sản Số năm 2025 (Digital Asset Market Clarity Act of 2025) - ra thảo luận chính thức hay không.

Chấm dứt tranh luận là thủ tục của Thượng viện Mỹ nhằm kết thúc giai đoạn tranh luận kéo dài để chuyển sang bước tiếp theo. Để thông qua cần 60 phiếu thuận, và sau khi được thông qua, Thượng viện vẫn có thể tiếp tục tranh luận thêm tối đa 30 giờ.

Cuộc bỏ phiếu thủ tục dự kiến diễn ra ngày 15/9. Vì số ghế của đảng Cộng hòa không đủ để đạt 60 phiếu, dự luật cần có sự ủng hộ từ đảng Dân chủ mới có thể vượt qua vòng này.

Theo hệ thống thông tin lập pháp của Quốc hội Mỹ, Hạ viện đã thông qua dự luật này ngày 17/7/2025 với 294 phiếu thuận và 134 phiếu chống. Dự luật sau đó được chuyển sang Thượng viện ngày 18/9 cùng năm và giao cho Ủy ban Ngân hàng, Nhà ở và Đô thị phụ trách.

Ủy ban Ngân hàng Thượng viện đã thông qua dự luật với tỷ lệ 15-9 vào ngày 14/5/2026, đưa dự luật sang giai đoạn thảo luận toàn thể. Dù đã vượt qua Hạ viện và ủy ban của Thượng viện, để chính thức bước vào thảo luận toàn thể, dự luật vẫn cần thêm sự ủng hộ từ cả hai đảng.

Trọng tâm của dự luật là phân định rõ quyền giám sát thị trường tài sản số tại Mỹ giữa Ủy ban Giao dịch Chứng khoán (SEC) và Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC). Phía đảng Cộng hòa cho biết dự luật sẽ chuyển phần lớn quyền giám sát thị trường giao ngay tài sản số sang CFTC, đồng thời quy định rõ việc bảo vệ nhà phát triển phần mềm và quyền tự lưu ký tài sản.

Việc phân chia quyền giám sát gắn liền với tiêu chí xác định một tài sản số thuộc nhóm chứng khoán hay hàng hóa. Do luật áp dụng và cơ quan giám sát có thể khác nhau tùy phân loại, đây là vấn đề tác động trực tiếp đến các sàn giao dịch, tổ chức phát hành và các đơn vị vận hành tài chính phi tập trung.

Phía đảng Dân chủ cho rằng nội dung dự luật hiện tại chưa đủ chặt chẽ để ngăn chặn rửa tiền và né tránh trừng phạt. Họ cũng nêu vấn đề về phạm vi miễn trừ đối với tài chính phi tập trung (DeFi) và khoảng trống quản lý với các dịch vụ trộn tiền như Tornado Cash.

Thượng nghị sĩ Elizabeth Warren cho biết trong một tuyên bố riêng rằng các điều khoản về đạo đức trong dự luật chưa đủ để ngăn chặn vấn đề lợi ích từ tiền mã hóa liên quan đến Tổng thống Trump. Quy định về đạo đức và cơ chế ngăn chặn dòng tiền bất hợp pháp vẫn là yếu tố then chốt quyết định mức độ ủng hộ từ đảng Dân chủ.

Tranh cãi về câu chữ liên quan đến phần thưởng stablecoin, quy định tài chính phi tập trung và ranh giới quản lý giữa chứng khoán - hàng hóa cũng đã kéo dài trước đó. Ngay cả khi cuộc bỏ phiếu thủ tục lần này được thông qua, các đề xuất sửa đổi liên quan đến những điều khoản này nhiều khả năng vẫn tiếp tục được bàn thảo tại phiên họp toàn thể.

Tổ chức Stand With Crypto đã kêu gọi lãnh đạo Thượng viện đưa dự luật ra biểu quyết tại phiên họp toàn thể. Hiệp hội Blockchain (Blockchain Association) đánh giá việc dự luật vượt qua ủy ban là bước ngoặt quan trọng và cho biết sẽ tiếp tục theo sát các diễn biến tiếp theo.

Nếu kiến nghị chấm dứt tranh luận được thông qua, dự luật sẽ bước vào giai đoạn thảo luận nội dung và xử lý các đề xuất sửa đổi. Sau đó, dự luật còn phải trải qua một vòng chấm dứt tranh luận riêng và biểu quyết thông qua cuối cùng; nếu Thượng viện sửa đổi và thông qua dự luật, Hạ viện sẽ phải xem xét lại một lần nữa.

Nếu lịch trình không thay đổi, Thượng viện sẽ bắt đầu bỏ phiếu chấm dứt tranh luận đối với kiến nghị đưa dự luật ra thảo luận vào lúc 3h15 sáng ngày 16/9 (giờ Hàn Quốc).