Hàn Quốc lập quỹ ứng phó tương lai trong ngân sách 2027

Bộ trưởng Kế hoạch và Ngân sách Park Hong-geun (박홍근) cho biết chính phủ Hàn Quốc sẽ lập quỹ ứng phó tương lai trong ngân sách năm 2027, nhằm tránh dùng hết nguồn thu thuế tăng thêm nhờ ngành bán dẫn khởi sắc vào các khoản chi mang tính nhất thời.

Theo Yonhap Infomax đưa tin ngày 25 (giờ địa phương), tại buổi hiệp thương ngân sách năm sau giữa đảng cầm quyền và chính phủ tổ chức ở Quốc hội, ông Park nói về quỹ ứng phó tương lai rằng “sẽ sử dụng quỹ này như một nền tảng đầu tư chiến lược hỗ trợ đà phục hồi của tốc độ tăng trưởng tiềm năng, đồng thời là công cụ ổn định tài khóa giúp giảm biến động nguồn thu thuế”. Phát biểu này cho thấy chính phủ muốn quỹ đóng vai trò kép, vừa thúc đẩy tăng trưởng dài hạn vừa làm bộ đệm khi nguồn thu biến động.

Quỹ ứng phó tương lai là công cụ gom phần dư địa tài khóa tăng thêm nhờ ngành bán dẫn cải thiện vào một quỹ riêng, để dùng cho đầu tư trung dài hạn và ứng phó biến động thuế. Chính phủ Hàn Quốc theo đuổi định hướng không dùng hết nguồn thu tăng thêm trong một năm ngân sách, mà phân bổ cho các lĩnh vực động lực tăng trưởng, thanh niên, địa phương và giáo dục.

Ông Park cho biết dù nguồn thu thuế lớn, chính phủ vẫn song song thực hiện tái cơ cấu chi tiêu ở cường độ cao để vận hành tài khóa hiệu quả. Ông dẫn chứng việc cải tổ cơ chế gắn khoản trợ cấp giáo dục với thuế nội địa là một ví dụ về cải cách chi bắt buộc.

Năm lĩnh vực đầu tư trọng tâm

Các lĩnh vực đầu tư trọng tâm mà chính phủ đưa ra cho ngân sách năm sau gồm △ba dự án siêu lớn (mega project) và dồn toàn lực hỗ trợ trí tuệ nhân tạo (AI) △mở rộng động lực tăng trưởng tương lai △hỗ trợ toàn diện thanh niên theo từng giai đoạn phát triển △ứng phó phân hóa hình chữ K và tăng trưởng cho tất cả mọi người △an toàn quốc dân và hòa bình cho Hàn Quốc.

Ba dự án siêu lớn gồm bán dẫn, AI vật lý (physical AI) và trung tâm dữ liệu AI (AIDC). Ông Park cho biết sẽ tập trung hỗ trợ các cứ điểm sản xuất, công nghệ nguồn và đào tạo nhân lực, đồng thời sớm xây dựng hạ tầng cần thiết như điện, nước và khu công nghiệp.

Bảy ngành công nghiệp hạt giống mang tính đột phá vượt trội gồm hàng không vũ trụ, công nghệ sinh học tiên tiến, nhiệt hạch và lò phản ứng module nhỏ (SMR) cũng nằm trong danh sách được hỗ trợ. Ông Park cũng đưa ra phương án đào tạo nhân lực thực chiến trong các lĩnh vực AI tiên tiến, cùng tăng cường hỗ trợ trải nghiệm việc làm và khởi nghiệp cho thanh niên.

Cải tổ cơ cấu tài chính giáo dục cũng là một trục chính trong ngân sách. Theo Chính sách Briefing (정책브리핑) đưa tin ngày 21 dựa trên công bố của Bộ Kế hoạch và Ngân sách, cách tính khoản trợ cấp tài chính giáo dục địa phương sẽ được đổi sang công thức mới, phản ánh tốc độ tăng trưởng danh nghĩa và biến động dân số trong độ tuổi đi học.

Phát biểu lần này khớp với định hướng mà chính phủ từng công bố trước đó về việc dùng quỹ ứng phó tương lai để trả nợ trái phiếu chính phủ và ứng phó thiếu hụt thuế. Tại cuộc họp Hội đồng hiệp thương chiến lược vận hành tài khóa ngày 21, ông Park cũng giải thích rằng quỹ này không đơn thuần là nguồn đầu tư, mà có thể trở thành bộ đệm giúp ổn định mức chi tiêu trong giai đoạn nguồn thu sụt giảm.

Quỹ ứng phó tương lai gần với một nền tảng tài khóa hỗ trợ đồng thời nhiều chính sách, hơn là một quỹ chuyên biệt chỉ phục vụ ngành bán dẫn. TokenPost trước đó cũng đưa tin chính phủ dự kiến cụ thể hóa quy mô và phương án vận hành quỹ khi lập ngân sách vào tháng 8.

Vấn đề còn lại là thứ tự ưu tiên sử dụng phần thuế tăng thêm. Chính phủ giữ lập trường dùng nguồn thu thuế từ ngành bán dẫn cho cả đầu tư tăng trưởng lẫn ổn định tài khóa, nhưng việc vận hành quỹ sẽ bị kiểm soát ra sao trong khuôn khổ thẩm định ngân sách của Quốc hội và các nguyên tắc tài khóa hiện hành vẫn là nội dung cần được xử lý trong quá trình thẩm định luật.

Trong cơ chế vận hành tài khóa hiện nay, ngay cả khi phát sinh thuế vượt dự toán, thứ tự ưu tiên giữa chi bắt buộc hiện hành, quản lý nợ công và phân bổ nguồn chi vẫn là vấn đề tồn đọng. Nếu quỹ ứng phó tương lai được lập thành quỹ riêng, tiêu chí tích lũy nguồn, thời điểm giải ngân và cách thức Quốc hội kiểm soát được dự báo sẽ là những nội dung thảo luận trọng tâm.

Nguồn thu thuế từ ngành bán dẫn vốn nhạy cảm với chu kỳ ngành. Vào giai đoạn thuận lợi, dư địa thu ngân sách có thể mở rộng, nhưng khi ngành hạ nhiệt, việc duy trì ổn định một quy mô nguồn thu tương đương sẽ khó khăn hơn, nên chức năng làm bộ đệm của quỹ đang được nhấn mạnh.

Chính phủ dự kiến đưa phương án lập quỹ ứng phó tương lai vào ngân sách năm 2027. Phạm vi nguồn vốn cụ thể và cách phân bổ theo từng dự án sẽ được chốt trong quá trình thẩm định ngân sách và các luật liên quan.