CFTC xúc tiến chỉnh sửa quy định trước khi dự luật CLARITY qua Thượng viện

Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai Mỹ (CFTC) cho biết sẽ tiếp tục hoàn thiện khung quản lý cấu trúc thị trường tài sản số ngay cả trước khi dự luật CLARITY được Thượng viện Mỹ thông qua. Dự luật hiện chưa được chốt, nhưng công tác chuẩn bị của cơ quan quản lý và việc vận dụng thẩm quyền hiện có đã được triển khai.

Michael S. Selig (Michael S. Selig), Chủ tịch CFTC, phát biểu tại một sự kiện đổi mới của Nhà Trắng ngày 19/8 (giờ địa phương) rằng “Quốc hội đang đẩy dự luật CLARITY tới vạch đích, và nếu dự luật được Tổng thống ký ban hành, chúng tôi đã sẵn sàng triển khai”. Ông nói thêm “trong thời gian chờ đợi, chúng tôi sẽ dùng mọi công cụ có thể để thúc đẩy chương trình nghị sự ủng hộ đổi mới của Tổng thống”. Phát biểu này cho thấy CFTC muốn tận dụng khoảng thời gian chờ Quốc hội biểu quyết để chuẩn bị sẵn nền tảng thực thi.

Phát biểu của ông cũng cho thấy cuộc thảo luận về quản lý tài sản số tại Mỹ không còn chỉ xoay quanh việc dự luật có được thông qua hay không, mà đã chuyển sang cấu trúc thực thi trước và sau khi luật có hiệu lực. CFTC vẫn chờ Quốc hội lập pháp, nhưng song song đó cũng chỉnh sửa tiêu chuẩn giám sát và quy tắc thị trường.

Dự luật CLARITY nhằm sắp xếp lại cấu trúc thị trường tài sản số, đồng thời phân chia phạm vi giám sát giữa CFTC và Ủy ban Giao dịch Chứng khoán Mỹ (SEC). Trọng tâm của dự luật là xác định cơ quan nào giám sát giao dịch và các bên trung gian khi tài sản số được phân loại là hàng hóa, cũng như giới hạn phạm vi SEC quản lý đối với các tài sản mang tính chứng khoán.

Theo hồ sơ Quốc hội, dự luật H.R. 3633 mang tên “Đạo luật Minh bạch hóa Cấu trúc Thị trường Tài sản Số” được Hạ viện thông qua ngày 17 tháng 7 năm 2025 với 294 phiếu thuận và 134 phiếu chống. Dự luật được chuyển tới Thượng viện ngày 18 tháng 9 cùng năm. Đến ngày 8/8/2026, Thượng viện tiếp nhận kiến nghị đưa dự luật ra thảo luận toàn thể và kiến nghị chấm dứt tranh luận (cloture).

Ủy ban Ngân hàng Thượng viện đã tiến hành phiên đánh dấu (markup) đối với H.R. 3633 vào ngày 14/5/2026. Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis (Cynthia Lummis) công bố bản văn cập nhật, tích hợp các sửa đổi hợp nhất, vào ngày 22/7.

Tuy nhiên, tính đến ngày 20/8, dự luật này vẫn chưa chính thức trở thành luật. Kitco News đưa tin Thượng viện đã bước vào kỳ nghỉ tháng 8 mà không tổ chức biểu quyết cuối cùng.

Trong lúc quy trình lập pháp còn trì hoãn, các cơ quan quản lý đã đẩy nhanh động thái của mình. CFTC và SEC khởi động lại “Dự án Crypto” (Project Crypto) như một chương trình chính sách chung vào ngày 29/1, và đến ngày 17/3 hai cơ quan cùng công bố văn bản diễn giải về việc áp dụng luật chứng khoán liên bang đối với tài sản mã hóa và hoạt động giao dịch tài sản mã hóa.

Hai cơ quan giải thích rằng động thái này bổ trợ cho quá trình lập pháp toàn diện về cấu trúc thị trường mà Quốc hội đang xây dựng. Ngay cả khi luật về cấu trúc thị trường chưa hoàn tất, CFTC và SEC vẫn muốn giảm bớt sự bất định về quy định thông qua các diễn giải và tiêu chuẩn thực thi cụ thể.

Ngày 24/3, CFTC còn thành lập Lực lượng Đặc nhiệm Đổi mới (Innovation Task Force), phụ trách hoàn thiện khung quản lý cho các lĩnh vực tài sản mã hóa và blockchain, trí tuệ nhân tạo cùng hệ thống tự động, cũng như thị trường dự đoán và hợp đồng sự kiện.

Trong bài viết đăng ngày 6/8, Chủ tịch Selig cũng nhấn mạnh rằng đối với thị trường tài chính mới, đổi mới quan trọng hơn sự đồng thuận, đồng thời kêu gọi cơ quan quản lý hành động chủ động. Đây được xem là thông điệp cho thấy CFTC muốn chuẩn bị sẵn hệ thống giám sát phù hợp với thay đổi công nghệ, độc lập với tiến trình thảo luận lập pháp.

Giới doanh nghiệp trong ngành tiếp tục yêu cầu sự minh bạch về quy định. Stand With Crypto và Hiệp hội Blockchain (Blockchain Association) kêu gọi đưa dự luật ra biểu quyết toàn thể ngay sau khi hoàn tất thủ tục tại ủy ban Thượng viện.

Ngược lại, theo Kitco News, đảng Dân chủ, một số nghị sĩ Cộng hòa và các bên liên quan có quan điểm phản biện cho rằng dự luật còn thiếu các điều khoản về phòng chống rửa tiền và đạo đức. Điều này cho thấy vướng mắc không chỉ nằm ở lịch trình biểu quyết, mà còn ở nội dung đàm phán của dự luật.

Vấn đề này cũng không chỉ dừng lại ở lịch trình chính trị của Mỹ. Cách Mỹ phân loại các tài sản số lớn như Bitcoin (BTC), Ethereum (ETH) là hàng hóa hay chứng khoán, cũng như tiêu chuẩn giám sát giao dịch, có thể tác động tới các sàn giao dịch toàn cầu, thị trường phái sinh và quy tắc phát hành token, trong đó có thị trường Việt Nam.

TokenPost trước đó đã đưa tin về các thảo luận liên quan tới việc Thượng viện biểu quyết dự luật CLARITY. TokenPost cũng đưa tin CFTC sẽ thảo luận định hướng quản lý tài sản mã hóa, AI và thị trường dự đoán tại phiên họp đầu tiên của Ủy ban Cố vấn Đổi mới.

CFTC dự kiến tổ chức phiên họp đầu tiên của Ủy ban Cố vấn Đổi mới tại Washington từ 0h đến 3h ngày 21/8 (giờ Việt Nam). Chương trình nghị sự của phiên họp là tư vấn lộ trình quản lý cho lĩnh vực giao thoa giữa công nghệ, pháp lý, chính sách và tài chính.

Nguồn tham khảo: trang phát ngôn chính thức của CFTC (cftc.gov), hồ sơ H.R.3633 trên Congress.gov (congress.gov), hồ sơ hoạt động toàn thể Thượng viện Mỹ (senate.gov), thông cáo diễn giải chung của CFTC và SEC (cftc.gov) và bài viết của Kitco News (kitco.com).