Luật tái cơ cấu doanh nghiệp Hàn Quốc hết hạn 25/12, Ủy ban Tài chính dồn áp lực lập pháp

Luật Thúc đẩy tái cơ cấu doanh nghiệp (Corporate Restructuring Promotion Act) và tài khoản đặc biệt tái cơ cấu ngân hàng tiết kiệm thuộc Quỹ Bảo hiểm tiền gửi Hàn Quốc đều sắp hết hiệu lực vào cuối năm nay, khiến khối lượng nhiệm vụ lập pháp của Ủy ban Dịch vụ Tài chính Hàn Quốc (FSC) ngày càng chất chồng. Cơ quan này còn phải xúc tiến song song việc lập tài khoản ổn định tài chính, siết quản lý nợ quá hạn dài hạn và hoàn tất trả nợ quỹ công.

Ủy ban Chính trị của Quốc hội Hàn Quốc dự kiến họp tiểu ban thẩm định pháp luật số 1 đầu tiên của nửa cuối năm vào ngày 15. Luật tài chính dành cho người thu nhập thấp và Luật Bảo hiểm tiền gửi - văn bản liên quan đến việc gia hạn thời hạn vận hành tài khoản đặc biệt tái cơ cấu ngân hàng tiết kiệm - dự kiến nằm trong chương trình nghị sự.

FSC đang hỗ trợ quá trình thảo luận các dự luật liên quan tại Quốc hội. Một quan chức cấp cao của cơ quan quản lý tài chính cho biết “chúng tôi sẽ nỗ lực để các nhiệm vụ lập pháp quan trọng sắp hết hiệu lực vào cuối năm nay, trong đó có việc gia hạn Luật thúc đẩy tái cơ cấu doanh nghiệp và tài khoản đặc biệt của ngân hàng tiết kiệm, được xử lý trong nửa cuối năm”. Phát biểu này cho thấy cơ quan quản lý xem đây là ưu tiên cần hoàn tất trước thời hạn cuối năm.

Luật thúc đẩy tái cơ cấu doanh nghiệp hiện hành sẽ hết hiệu lực vào ngày 25/12. Đây là căn cứ pháp lý cho phép các chủ nợ dẫn dắt quá trình tái cơ cấu nhanh đối với doanh nghiệp gặp khủng hoảng thanh khoản tạm thời.

Nếu từ 75% chủ nợ tài chính trở lên đồng ý, doanh nghiệp có thể tiến hành workout, bao gồm gia hạn kỳ hạn nợ, điều chỉnh nghĩa vụ trả nợ và hỗ trợ vốn mới. Điểm khác biệt so với thủ tục phục hồi tại tòa án là quá trình này do các chủ nợ chủ trì nên có thể triển khai nhanh hơn.

Luật này từng có khoảng trống khoảng hai tháng sau khi văn bản trước đó hết hiệu lực vào tháng 10/2023. Nếu tình huống tương tự lặp lại, ngành tài chính sẽ phải xử lý bằng thỏa thuận tự nguyện, nhưng hiệu lực điều chỉnh nợ có thể không áp dụng với những tổ chức tài chính không tham gia thỏa thuận.

Từ thời điểm đó, giới quan sát đã đặt ra yêu cầu tái lập hoặc luật hóa thường xuyên đối với luật này, xuất phát từ nhu cầu chuẩn bị nền tảng thể chế ổn định cho các đợt tái cơ cấu trong tương lai.

FSC cần quyết định giữa việc gia hạn thời hạn hiệu lực của luật hiện hành hoặc tăng cường liên kết giữa workout và thủ tục phục hồi tại tòa án, để làm cơ sở hỗ trợ thảo luận tại Quốc hội. Nếu việc lập pháp tiếp theo bị chậm trễ, phạm vi áp dụng của thỏa thuận tự nguyện sẽ bị giới hạn, khiến cách thức điều phối giữa các tổ chức tài chính trở thành điểm tranh cãi.

Thời hạn vận hành tài khoản đặc biệt tái cơ cấu ngân hàng tiết kiệm cũng sẽ kết thúc vào ngày 31/12. Tài khoản này được thành lập để huy động vốn tái cơ cấu trong giai đoạn khủng hoảng nợ xấu của các ngân hàng tiết kiệm năm 2011.

45% phí bảo hiểm tiền gửi mà các ngành ngân hàng, bảo hiểm và đầu tư tài chính đóng góp đã được đưa vào tài khoản đặc biệt này. Quy mô hỗ trợ ban đầu dự kiến là 15.000 tỷ won, nhưng số tiền thực tế đã tăng lên 27.200 tỷ won.

Nếu kết thúc tài khoản đặc biệt đúng theo thời hạn hiện hành, cơ quan quản lý tài chính ước tính sẽ để lại khoản thiếu hụt từ 1.200 đến 1.600 tỷ won. Nếu phần nợ còn lại được chuyển sang tài khoản ngân hàng tiết kiệm của Quỹ Bảo hiểm tiền gửi, gánh nặng của tài khoản này có thể tăng thêm.

FSC đã thống nhất với ngành tài chính phương án gia hạn thời hạn vận hành tài khoản đặc biệt thêm 1 năm, đến cuối năm 2027. Xét tốc độ trả nợ gần đây, cơ quan này nhận định việc gia hạn 1 năm đủ để hoàn tất thanh lý bình thường vào cuối năm sau.

Việc lập tài khoản ổn định tài chính cũng chưa có tiến triển tại Quốc hội. Đây là cơ chế thiết lập một tài khoản riêng trong Quỹ Bảo hiểm tiền gửi để hỗ trợ vốn phòng ngừa từ sớm cho các tổ chức tài chính khi rủi ro thanh khoản và an toàn vốn gia tăng.

FSC đặt mục tiêu đưa tài khoản ổn định tài chính vào vận hành trong năm nay, nhưng dự luật liên quan không nằm trong chương trình nghị sự của tiểu ban thẩm định pháp luật số 1 lần này. Kế hoạch hỗ trợ thanh khoản hoặc tăng vốn cho các tổ chức tài chính lành mạnh khi thị trường bất ổn vì vậy cũng có thể bị chậm tiến độ.

Phương án siết quản lý nợ quá hạn dài hạn tại các cơ quan tài chính công, vốn dự kiến công bố cuối tháng 6, đã bị lùi sang nửa cuối năm. Việc trả dứt điểm khoản nợ quỹ công hình thành từ thời khủng hoảng ngoại hối và thanh lý Quỹ hoàn trả nợ công vẫn là nhiệm vụ còn lại.

Dự toán ngân sách năm 2027 đã đưa vào nguồn để trả 7.922,6 tỷ won nợ công còn lại. Sau khi trả 7.148,6 tỷ won trong năm nay, nếu phần nợ còn lại được thanh toán vào năm sau, nghĩa vụ nợ liên quan sẽ được xử lý dứt điểm và Quỹ hoàn trả nợ công dự kiến thanh lý vào cuối năm 2027.