Đạo luật MATCH có thể được gộp vào NDAA Mỹ, mở rộng kiểm soát thiết bị bán dẫn

Đạo luật MATCH (MATCH Act) đang được nhắc đến trở lại khi Thượng viện Mỹ thảo luận Đạo luật Ủy quyền Quốc phòng (NDAA), làm nóng lại vấn đề hạn chế Trung Quốc tiếp cận thiết bị sản xuất chất bán dẫn tiên tiến. Theo các tài liệu công khai của Quốc hội, việc đưa đạo luật này vào NDAA hiện chưa được xác nhận và vẫn đang ở giai đoạn khả năng.

Phiên bản Thượng viện của đạo luật MATCH mang số hiệu S.4281. Dự luật được trình lên Thượng viện ngày 13 tháng 4 năm 2026 và chuyển tới Ủy ban Ngân hàng, Nhà ở và Đô thị. Thượng nghị sĩ Pete Ricketts là người đề xuất chính, cùng các đồng bảo trợ là Thượng nghị sĩ Andy Kim, Jim Risch và Chuck Schumer.

Dự luật NDAA gốc mà Ủy ban Quân vụ Thượng viện công bố mang số hiệu S.4784, tức Đạo luật Ủy quyền Quốc phòng năm tài khóa 2027. Dự luật được đưa vào lịch trình Thượng viện sau khi ủy ban báo cáo hôm 15 tháng 6. Ngày 14 tháng 7, Thượng viện bỏ phiếu về đề nghị tiến hành thảo luận toàn thể nhưng không đủ số phiếu cần thiết, với 50 phiếu thuận và 46 phiếu chống. Đến ngày 23 tháng 7, đề nghị tiến hành thảo luận đối với chính dự luật này đã bị rút lại.

Trọng tâm tranh cãi không nằm ở bản thân con chip mà ở thiết bị dùng để sản xuất chip. Đạo luật MATCH nhằm đồng bộ hóa các biện pháp kiểm soát xuất khẩu thiết bị sản xuất bán dẫn giữa Mỹ và các đồng minh, đồng thời thu hẹp những kẽ hở giúp doanh nghiệp Trung Quốc lách lệnh cấm thông qua thiết bị và dịch vụ bảo trì từ nước ngoài.

Phía Cộng hòa trong Ủy ban Đối ngoại Thượng viện giải thích rằng dự luật nhắm vào các thiết bị sản xuất then chốt như máy quang khắc DUV, cùng các dịch vụ và hỗ trợ kỹ thuật đi kèm. Đây là cách tiếp cận nhằm hạn chế năng lực sản xuất chip tiên tiến ngay từ khâu cung cấp và bảo trì thiết bị.

Tại Hạ viện, dự luật tương tự mang số hiệu H.R.8170 đã được Ủy ban Đối ngoại Hạ viện thông qua ngày 22 tháng 4. Ủy ban này cho biết dự luật nhằm hạn chế quyền tiếp cận các thiết bị then chốt phục vụ sản xuất chip tiên tiến của Trung Quốc, nhắm cụ thể vào các cơ sở sản xuất như SMIC, Huawei, Hua Hong, CXMT và YMTC.

Mức độ nghiêm khắc của dự luật thể hiện rõ ở điều khoản yêu cầu đồng minh đồng bộ tiêu chuẩn. Nếu một quốc gia đồng minh không đáp ứng tiêu chuẩn kiểm soát xuất khẩu trong thời hạn quy định, Mỹ có thể mở rộng áp dụng Quy tắc Sản phẩm Trực tiếp Nước ngoài (Foreign Direct Product Rule). Điều này có thể tác động trực tiếp đến các quốc gia và doanh nghiệp giữ vai trò lớn trong chuỗi cung ứng thiết bị bán dẫn như Hà Lan và Nhật Bản.

Quy tắc Sản phẩm Trực tiếp Nước ngoài cho phép Mỹ áp dụng các biện pháp kiểm soát xuất khẩu ngay cả với sản phẩm được sản xuất ở nước ngoài nếu có sử dụng công nghệ hoặc thiết bị của Mỹ. Trong ngành thiết bị bán dẫn, khâu thiết kế, linh kiện, phần mềm và dịch vụ bảo trì trải rộng qua nhiều quốc gia, nên phạm vi kiểm soát càng mở rộng thì gánh nặng tuân thủ của doanh nghiệp càng lớn.

Mối lo ngại của Mỹ nằm ở chỗ chỉ chặn đường Trung Quốc mua chip tiên tiến thành phẩm là chưa đủ. Nếu thiết bị và dịch vụ vẫn tiếp tục được cung cấp, các cơ sở sản xuất hiện có của Trung Quốc vẫn còn dư địa để duy trì hiệu suất và mở rộng quy mô. Đạo luật MATCH được xem là nỗ lực thu hẹp khoảng trống này bằng cách đồng bộ tiêu chuẩn với đồng minh và siết dịch vụ đi kèm.

Các tổ chức chính sách bày tỏ ủng hộ rõ rệt. Trung tâm An ninh Mỹ Mới (CNAS), một tổ chức nghiên cứu của Mỹ, nhận định trong bình luận ngày 21 tháng 4 rằng hệ thống kiểm soát hiện tại vẫn còn khoảng trống và việc siết thiết bị sản xuất có thể trở thành đòn bẩy dài hạn. Americans for Responsible Innovation (ARI) cũng hoan nghênh việc dự luật được Ủy ban Hạ viện thông qua, đánh giá đây là bước tiến trong nỗ lực kiểm soát xuất khẩu chip AI và ngăn chặn buôn lậu.

Tuy nhiên, gánh nặng lên chuỗi cung ứng vẫn còn đó. DataTrack lưu ý tính đến ngày 22 tháng 7 rằng đạo luật MATCH vẫn đang trong quá trình lập pháp và chưa phải là lệnh cấm chính thức. Đơn vị này cũng phân tích rằng do các doanh nghiệp thiết bị như ASML và Tokyo Electron có tỷ trọng doanh thu và mức độ tiếp xúc dịch vụ tại Trung Quốc khá lớn, nếu dự luật được thông qua, mảng bảo trì, linh kiện và lắp đặt của các công ty này có thể chịu áp lực.

Chính phủ Trung Quốc vẫn giữ lập trường phản đối các biện pháp kiểm soát xuất khẩu bán dẫn của Mỹ nói chung. Trong buổi họp báo thường kỳ ngày 29 tháng 4, Bộ Ngoại giao Trung Quốc cho rằng các biện pháp kiểm soát xuất khẩu bán dẫn của Mỹ đang gây tổn hại đến chuỗi công nghiệp và chuỗi cung ứng toàn cầu. Phát biểu này không nhắm riêng vào đạo luật MATCH mà phản ánh lập trường chung của Bắc Kinh đối với toàn bộ chính sách kiểm soát bán dẫn của Washington.

Với độc giả quan tâm đến ngành công nghệ, đây là một rủi ro pháp lý cần theo dõi đối với chuỗi cung ứng thiết bị bán dẫn và điện toán hiệu năng cao. TokenPost trước đó đã đưa tin rằng Trung Quốc đang mở rộng sử dụng thiết bị nội địa và chip AI trong nước ở khâu mua sắm thiết bị sản xuất bán dẫn và trung tâm dữ liệu. Việc Mỹ siết kiểm soát thiết bị và Trung Quốc tái cơ cấu chuỗi cung ứng nội địa đang diễn ra song song trong cùng xu hướng phân tách chuỗi cung ứng bán dẫn toàn cầu.

Chip phục vụ tính toán AI và một số thiết bị đào tiền mã hóa đều chịu ảnh hưởng từ cùng chuỗi cung ứng bán dẫn hiệu năng cao. Tuy nhiên, do văn bản cuối cùng của đạo luật MATCH, việc có được đưa vào NDAA hay không, cũng như thời điểm có hiệu lực đều chưa được xác định, nên tác động cụ thể đến giá cả hay nguồn cung thiết bị đào tài sản số vẫn cần được xác nhận thêm. Tính đến thời điểm hiện tại, đề nghị tiến hành thảo luận toàn thể đối với dự luật S.4784 tại Thượng viện đã bị rút lại từ ngày 23 tháng 7.