Ước tính thu thêm 10,8 nghìn tỷ USD nếu giữ nguyên tỷ trọng tiền lương chịu thuế

Tỷ trọng tiền lương chịu thuế an sinh xã hội của Mỹ trong GDP giảm từ 41% vào đầu thập niên 1980 xuống 34% năm 2025. Một phân tích ước tính rằng nếu tỷ trọng này được duy trì, nguồn thu thuế tiền lương trong giai đoạn 1984–2034 sẽ cao hơn 10,8 nghìn tỷ USD (khoảng 14,433 triệu tỷ won).

Viện Nghiên cứu Chính sách Công AARP công bố nghiên cứu ngày 10 tháng 11, tính toán ảnh hưởng của việc tỷ trọng tiền lương chịu thuế so với GDP giảm xuống. Ước tính khoản thu tăng thêm dựa trên giả định tỷ trọng trong quá khứ được giữ nguyên về sau.

Mốc năm có tỷ trọng 41% không thống nhất trong tài liệu của AARP: phần tóm tắt nghiên cứu ghi năm 1984, còn thông cáo ngày 11 ghi năm 1983. Vì vậy, bài viết dùng cách diễn đạt “đầu thập niên 1980”.

Khoản 10,8 nghìn tỷ USD tương đương khoảng 14,433 triệu tỷ won, tính theo tỷ giá 1 USD đổi 1.336,42 won. Đây không phải khoản thuế thực tế đã bị bỏ lỡ hay con số thiếu hụt tài chính chính thức do Cơ quan An sinh Xã hội Mỹ (SSA) công bố; đây là kết quả tính toán dựa trên giả định nền tảng tiền lương chịu thuế trong quá khứ được duy trì.

AARP nhận định rằng nếu có khoản thu tăng thêm này, thời điểm có thể chi trả đầy đủ các khoản trợ cấp dự kiến sẽ được kéo dài đến năm 2059. Kết quả này phụ thuộc vào giả định nói trên, không phải dự báo chính thức điều chỉnh triển vọng theo luật hiện hành của SSA.

Nguồn tài chính an sinh xã hội chủ yếu đến từ thuế đánh trên tiền lương. SSA cho biết thuế tiền lương là nguồn thu chính của Quỹ bảo hiểm hưu trí và tuất (OASI) cùng Quỹ bảo hiểm khuyết tật (DI).

Mức trần tiền lương chịu thuế năm 2026 do SSA quy định là 184.500 USD mỗi năm (khoảng 246,57 triệu won). Người lao động và người sử dụng lao động mỗi bên đóng 6,2% trên phần tiền lương trong mức trần này. Tiền lương vượt trần và thu nhập đầu tư không chịu thuế tiền lương an sinh xã hội; thuế bảo hiểm bệnh viện Medicare không áp dụng cùng mức trần hằng năm.

AARP cho rằng nền tảng chịu thuế thu hẹp một phần do tiền lương của người thu nhập cao vượt mức trần ngày càng nhiều, trong khi lợi nhuận doanh nghiệp và thu nhập đầu tư tăng nhanh hơn thu nhập từ lao động. Phân tích cũng tính đến trường hợp một số chủ doanh nghiệp nhận thu nhập dưới dạng lợi nhuận thay vì tiền lương.

Rich Johnson, Phó giám đốc phụ trách an ninh tài chính tại Viện Nghiên cứu Chính sách Công AARP, nói trong thông cáo ngày 11 tháng 11: “Nền kinh tế đã thay đổi, nhưng hệ thống nguồn thu thì không, khiến tài chính an sinh xã hội suy yếu đáng kể.” AARP cho rằng các cuộc thảo luận về tài chính cần xem xét cả thay đổi trong thu nhập từ lao động và vốn, bên cạnh tình trạng dân số già hóa.

Trong báo cáo ủy thác năm 2026 công bố ngày 9 tháng 6, SSA dự báo phần dự trữ của quỹ OASI sẽ cạn vào quý IV năm 2032. Sau thời điểm đó, nguồn thu tiếp tục có thể chi trả 78% mức trợ cấp dự kiến.

Quỹ cạn dự trữ không có nghĩa là việc chi trả trợ cấp sẽ dừng lại. Thuế tiền lương và các nguồn thu khác vẫn tiếp tục chảy vào, nhưng theo dự báo của SSA, số tiền đó sẽ không đủ để chi trả toàn bộ mức trợ cấp dự kiến. Báo cáo cũng không đưa ra phép tính rằng trợ cấp hằng tháng của mọi người thụ hưởng sẽ giảm 500 USD.

Trong kịch bản giả định gộp cả quỹ bảo hiểm khuyết tật, thời điểm cạn dự trữ là quý III năm 2034; nguồn thu sau đó có thể chi trả 83% mức trợ cấp dự kiến. Hai quỹ được tách biệt theo luật, nên kịch bản gộp không đồng nghĩa với việc chúng sẽ được hợp nhất. TokenPost trước đó đã đưa tin về thời điểm cạn dự trữ của OASI và tỷ lệ trợ cấp có thể chi trả sau đó.

SSA nêu các yếu tố khiến triển vọng tài chính dài hạn xấu đi so với năm trước gồm điều chỉnh giả định tỷ suất sinh từ 1,90 xuống 1,75 con mỗi phụ nữ, hạ dự báo nhập cư ròng và giảm nguồn thu thuế đánh trên trợ cấp an sinh xã hội. Các yếu tố này phản ánh triển vọng dân số và luật được ban hành năm 2025, khác với phân tích của AARP về tỷ trọng tiền lương chịu thuế. Thời điểm cạn dự trữ riêng của OASI sớm hơn một quý so với năm trước; kịch bản giả định gộp hai quỹ vẫn là quý III năm 2034, không đổi so với năm trước.

AARP nêu điều chỉnh mức trần tiền lương chịu thuế và đánh thuế một phần thu nhập đầu tư, thu nhập kinh doanh như những lựa chọn chính sách, nhưng nghiên cứu không ủng hộ riêng phương án nào. Mọi thay đổi thực tế đối với hệ thống an sinh xã hội đều cần Quốc hội lập pháp.