FCC Mỹ đề xuất cấp phép băng rộng trong 120 ngày, chính quyền địa phương phản đối

Ủy ban Truyền thông Liên bang Mỹ (FCC) đề xuất yêu cầu xử lý giấy phép xây dựng mạng băng rộng có dây trong vòng 120 ngày, khiến các tổ chức đại diện thành phố và hạt phản đối. Ngành viễn thông nhìn chung ủng hộ vì cho rằng quy định này có thể giảm tình trạng chậm cấp phép.

Trong dự thảo quy định 'Build America: Eliminating Barriers to Wireline Deployments' công bố ngày 7 tháng 8, FCC đề xuất coi việc không xử lý hồ sơ trong vòng 120 ngày kể từ khi nộp là hành vi trên thực tế cấm cung cấp dịch vụ viễn thông. Tuy nhiên, giấy phép sẽ không tự động được phê duyệt khi quá thời hạn.

Tiêu chuẩn này có thể trở thành cơ sở để doanh nghiệp phản đối sự chậm trễ của chính quyền địa phương trong các thủ tục ưu tiên liên bang của FCC hoặc tại tòa án. Quy định cuối cùng chưa được thông qua và hiện vẫn đang trong giai đoạn lấy ý kiến.

FCC cũng đề xuất giới hạn các khoản phí cấp phép do chính quyền địa phương thu ở mức gần với chi phí thực tế phát sinh trực tiếp từ việc quản lý đường công cộng và không gian công cộng. Dự thảo bao gồm phương án công nhận một mức phí nhất định là 'vùng an toàn', đồng thời cấm áp đặt thêm yêu cầu hoặc chi phí với lý do hạ tầng có thể được sử dụng cho các dịch vụ khác.

Mức tiền cụ thể để được công nhận là vùng an toàn vẫn chưa được xác định. Nếu các giới hạn về phí và khoản bồi hoàn phi tiền tệ được thông qua, phạm vi điều kiện mà chính quyền địa phương có thể yêu cầu các nhà cung cấp băng rộng đáp ứng có thể bị thu hẹp.

Hội nghị Thị trưởng Mỹ (USCM), Liên đoàn các thành phố quốc gia (NLC), Hiệp hội Hạt quốc gia (NACo) và Hiệp hội Quan chức, Cố vấn Viễn thông quốc gia (NATOA) đã đệ trình ý kiến chung phản đối dự thảo ngày 21 tháng 9. Các tổ chức này cho rằng thời hạn 120 ngày áp dụng đồng loạt không phản ánh các quy trình đào đường, khả năng đáp ứng của cột điện, yêu cầu an toàn công cộng và quá trình phối hợp giữa nhiều cơ quan.

Các tổ chức chính quyền địa phương nhấn mạnh cấp phép là quy trình nhằm bảo vệ cư dân, người nộp thuế và người sử dụng đường công cộng. Họ cũng lập luận Điều 253 của Đạo luật Viễn thông không cho phép áp dụng một bộ quy định liên bang thống nhất trên toàn quốc, mà chỉ cho phép FCC ưu tiên liên bang đối với quy định của từng chính quyền địa phương trên cơ sở từng vụ việc.

Lập luận này dựa trên cách hiểu rằng Đạo luật Viễn thông vẫn bảo lưu quyền của chính quyền địa phương trong quản lý đường và không gian công cộng, cũng như yêu cầu mức bồi hoàn hợp lý. Vấn đề cốt lõi là FCC có thể dựa vào Điều 253 để thiết lập các tiêu chuẩn cấp phép chi tiết trên toàn quốc hay không.

Các tổ chức địa phương cũng nêu vấn đề chậm triển khai của các nhà cung cấp dịch vụ internet (ISP). Họ cáo buộc một số ISP trì hoãn xây dựng sau khi được cấp phép hoặc đặt trước chỗ trên cột điện và không gian đường bộ để ngăn đối thủ gia nhập thị trường, hành vi được gọi là 'chiếm trước giấy phép'.

Nhóm này đề xuất buộc ISP triển khai trong vòng 180 ngày sau khi được cấp phép. Lập luận được đưa ra là nếu FCC giới hạn thời gian xử lý của chính quyền địa phương thì cũng cần áp thời hạn xây dựng đối với doanh nghiệp.

Ngành viễn thông nhìn chung ủng hộ đề xuất của FCC. USTelecom dẫn các trường hợp một số doanh nghiệp mất 2-3 năm để hoàn tất cấp phép và hoan nghênh việc thúc đẩy quy định. Tuy nhiên, con số chậm trễ 2-3 năm là tuyên bố do hiệp hội ngành đưa ra, chưa phải số liệu được FCC độc lập xác minh.

Hiệp hội Viễn thông Mỹ (America’s Communications Association), đại diện cho các doanh nghiệp cáp quy mô nhỏ và vừa, ủng hộ thời hạn xử lý tối đa 120 ngày nhưng cho rằng các giấy phép đơn giản cần được giải quyết trong vòng 45 ngày. Điều này cho thấy ngay trong ngành cũng có quan điểm cần phân chia thời hạn dựa trên mức độ phức tạp của hồ sơ.

Quỹ Công nghệ thông tin và Đổi mới (ITIF) thừa nhận quyền quản lý đường và không gian công cộng của chính quyền địa phương, nhưng đồng tình với mục tiêu cải cách của FCC vì cho rằng sự chậm trễ và chi phí quá mức có thể khiến các dự án có hiệu quả kinh tế không thể triển khai. Tổ chức này cho rằng cần cân bằng giữa quyền của chính quyền địa phương và tốc độ mở rộng mạng băng rộng.

Những bất định pháp lý cũng liên quan đến phán quyết của Tòa phúc thẩm Liên bang Khu vực 6 năm 2025. Tòa án nhận định dịch vụ của ISP băng rộng thuộc nhóm dịch vụ thông tin, không phải dịch vụ viễn thông, đồng thời kết luận FCC không có thẩm quyền áp đặt quy định trung lập mạng dựa trên Quyển II của Đạo luật Viễn thông.

Chưa rõ phán quyết này có được áp dụng trực tiếp đối với quy định ưu tiên liên bang về cấp phép hay không. Nếu dự thảo được thông qua, chính quyền địa phương hoặc chính quyền bang có thể khởi kiện để tranh luận về phạm vi thẩm quyền của FCC, nhưng việc có thực sự khởi kiện hay không vẫn chưa được xác nhận.

Thời hạn ban đầu để nộp ý kiến cho FCC là ngày 21 tháng 9, trong khi hạn nộp ý kiến phản hồi là ngày 5 tháng 11. Thời điểm thông qua quy định cuối cùng chưa được ấn định.