49-50 phiếu bác đề nghị xem xét CLARITY Act, dự án huy động trên 25 triệu USD phải kiểm toán

Thượng viện Mỹ đã bác đề nghị chấm dứt tranh luận để xem xét CLARITY Act, dự luật về cấu trúc thị trường tài sản số, với tỷ lệ 49-50. Bản dự luật cuối cùng yêu cầu kiểm toán độc lập và công bố thông tin đối với các dự án tài sản số huy động trên 25 triệu USD (khoảng 34,6 tỷ won) từ công chúng, nhưng dự luật chưa thể chuyển sang bước tiếp theo.

Thượng viện Mỹ ngày 15 đã bỏ phiếu về đề nghị chấm dứt tranh luận đối với CLARITY Act, với 49 phiếu thuận và 50 phiếu chống. Dự luật cần 60 phiếu để chuyển sang quy trình tiếp theo.

Cynthia Lummis(Cynthia Lummis), thượng nghị sĩ Cộng hòa Mỹ, ngày 20 viết trên X rằng: “Đảng Dân chủ đã yêu cầu mọi dự án tài sản số huy động hơn 25 triệu USD từ công chúng phải nộp báo cáo tài chính đã được kiểm toán. Nội dung đó đã được đưa vào dự luật”. Bà nói thêm: “Đảng Dân chủ lại bỏ phiếu chống những yêu cầu minh bạch mà chính họ đưa ra”. Phát biểu này nhấn mạnh rằng các yêu cầu bảo vệ nhà đầu tư của đảng Dân chủ đã được phản ánh trong bản dự luật cuối cùng.

Tuy nhiên, đảng Dân chủ không phản đối bản thân các điều khoản về kiểm toán độc lập hay bảo vệ người tiêu dùng. Lý do chính khiến đảng này phản đối toàn bộ dự luật là các điều khoản đạo đức nhằm ngăn xung đột lợi ích liên quan đến tài sản số của Tổng thống Donald Trump và các quan chức cấp cao bị cho là chưa đầy đủ.

Bản dự luật cuối cùng yêu cầu bên phát hành ‘tài sản phụ trợ’ (ancillary asset) nộp báo cáo tài chính. Nếu tổng giá trị phát hành, bán hoặc phân phối cho công chúng không vượt quá 25 triệu USD, dự án phải được kế toán độc lập rà soát; nếu vượt ngưỡng này, dự án phải chịu kiểm toán bên ngoài nghiêm ngặt hơn.

Phạm vi công bố không chỉ giới hạn ở báo cáo tài chính. Bên phát hành phải công khai kinh nghiệm hoạt động, lịch sử phát hành tài sản số, kế hoạch phát triển dự án và chi phí dự kiến trong 1 năm tới, cũng như việc có nắm giữ đủ thanh khoản để thực hiện kế hoạch hay không.

Thông tin về danh tính và chuyên môn của hội đồng quản trị cùng lãnh đạo cấp cao, những người đóng vai trò quan trọng đối với việc phát triển dự án hoặc giá trị tài sản, cũng thuộc diện phải công bố. Phần tài sản do người nội bộ nắm giữ và lịch sử giao dịch với các bên liên quan cũng phải được công khai.

Bên phát hành và các cá nhân hoặc tổ chức trực tiếp, gián tiếp kiểm soát bên phát hành phải trình bày theo từng năm các giao dịch tài sản phụ trợ được thực hiện trong 4 năm trước thời điểm công bố thông tin. Các giao dịch tự mua của bên phát hành hoặc công ty liên kết cũng phải được công khai. Đối với mạng lưới chưa được cấp chứng nhận liên quan, hồ sơ phải giải thích giai đoạn phát triển hiện tại, lịch trình sắp tới và thời điểm, phương thức mạng lưới thoát khỏi ‘quyền kiểm soát đã điều chỉnh’ của bên phát hành hoặc bên liên quan.

Đảng Cộng hòa cho biết bản dự luật cuối cùng đã phản ánh 126 sửa đổi thực chất do đảng Dân chủ yêu cầu. Các nội dung này gồm quyền thực thi của tổng chưởng lý bang, điều khoản hạn chế xung đột lợi ích tài sản số của quan chức công và quyền hạn của Bộ trưởng Tài chính trong việc ứng phó với dòng tiền gửi tại các ngân hàng địa phương bị rút do stablecoin.

Dự luật cũng bao gồm các điều khoản của Đạo luật Tạo sự chắc chắn về quy định blockchain(BRCA), nhằm bảo vệ các nhà phát triển blockchain không lưu ký. Bản dự luật bảo vệ nhà phát triển khỏi nghĩa vụ đăng ký hoạt động chuyển tiền và cung cấp cơ chế miễn trừ trách nhiệm dân sự an toàn, nhưng chưa mở rộng đến trách nhiệm hình sự.

Cuộc bỏ phiếu lần này không đồng nghĩa CLARITY Act bị loại bỏ hoàn toàn. Tuy nhiên, dự luật vẫn cần được xem xét thêm và được Quốc hội thông qua, nên các yêu cầu kiểm toán độc lập cùng quy định đối với bên phát hành và sàn giao dịch chưa trở thành luật. Bản tin trước đó của TokenPost về việc CLARITY Act đưa vào yêu cầu kiểm toán đối với các dự án huy động trên 25 triệu USD cũng đã chỉ ra điểm này.

Brian Armstrong(Brian Armstrong), CEO của Coinbase(COIN), đánh giá việc dự luật không đạt tiến triển là “đáng thất vọng”, nhưng nói: “Có những nhượng bộ mà chúng tôi đưa ra trong quá trình đàm phán rất khó chấp nhận”. Ông nói thêm: “Có lẽ đây cũng có thể là điều tốt nhất”.

Armstrong nhấn mạnh vai trò của các cơ quan quản lý thay vì lập tức thúc đẩy lại dự luật. Ông cho rằng SEC và CFTC có thể xây dựng các quy tắc rõ ràng chỉ với thẩm quyền hiện hành, đồng thời kỳ vọng hai cơ quan sẽ bắt đầu làm việc nghiêm túc.

CLARITY Act nhằm phân định lại ranh giới thẩm quyền giữa SEC và CFTC trong việc phát hành và giao dịch tài sản số. Việc dự luật bị chặn tại bước bỏ phiếu thủ tục một lần nữa cho thấy những bất đồng giữa giới chính trị và ngành công nghiệp về kiểm toán độc lập, điều khoản đạo đức và quy định đối với stablecoin.

Lịch trình thúc đẩy lại dự luật và thảo luận về các sửa đổi vẫn chưa được công bố.