1,86 tỷ USD BEAD làm dấy lên tranh cãi về trung lập mạng tại California

California có thể bị hạn chế thực thi luật trung lập mạng để đổi lấy khoản trợ cấp băng thông rộng liên bang trị giá 1,86 tỷ USD (khoảng 2,53 nghìn tỷ won). Ủy ban Tiện ích Công cộng California (CPUC) dự kiến bỏ phiếu phê chuẩn kế hoạch cuối cùng về khoản trợ cấp liên bang vào ngày 17.

Cơ quan Thông tin và Viễn thông Quốc gia Mỹ (NTIA) yêu cầu các bang nhận trợ cấp BEAD cam kết không thực thi các quy định về trung lập mạng, giá cước và quyền truy cập mở đối với các nhà cung cấp nhận trợ cấp. Ars Technica đưa tin điều kiện này có thể áp dụng trên toàn bang nơi nhà cung cấp hoạt động, vượt ra ngoài khu vực triển khai bằng nguồn trợ cấp.

Ars Technica cho biết điều kiện có thể kéo dài tối đa 14 năm, bao gồm thời gian thực hiện dự án, thời gian gia hạn và thời gian có lợi ích liên bang. Tuy nhiên, thời hạn áp dụng thực tế có thể khác nhau tùy hợp đồng trợ cấp của từng nhà cung cấp.

BEAD là chương trình liên bang đầu tư 42,45 tỷ USD (khoảng 57,7 nghìn tỷ won) để xây dựng hạ tầng internet băng thông rộng tốc độ cao trên toàn nước Mỹ. California được phân bổ khoảng 1,86 tỷ USD.

CPUC cho biết NTIA đã phê duyệt kế hoạch cuối cùng về BEAD của California vào ngày 17 tháng 7 năm 2026. Nội dung liên quan được nêu trong tài liệu chương trình BEAD của CPUC.

NTIA cho biết trong chính sách cải tổ BEAD công bố vào tháng 6 năm 2025, cơ quan này định hướng loại bỏ khỏi chương trình các yêu cầu hiện hành, trong đó có quy định về giá cước mà chính quyền bang áp dụng với nhà cung cấp nhận trợ cấp. Các điều khoản chung về BEAD được công bố sau đó bao gồm nội dung không áp dụng quy định về trung lập mạng, giá cước, quyền truy cập mở và các quy định theo mô hình tiện ích công cộng.

Luật trung lập mạng của California là SB 822, được ban hành năm 2018. Luật cấm nhà cung cấp dịch vụ internet chặn hoặc làm chậm nội dung hợp pháp, đồng thời hạn chế việc phân biệt lưu lượng dựa trên nội dung, ứng dụng hoặc dịch vụ.

Nội dung chính của SB 822 được nêu trong tài liệu dự luật của California. Văn phòng Tổng chưởng lý California cũng cho biết việc thực thi luật trung lập mạng của bang vẫn được duy trì sau khi vụ kiện liên quan được rút lại.

CPUC dự kiến tiến hành bỏ phiếu phê chuẩn kế hoạch cuối cùng về BEAD vào ngày 17. Theo thông báo cuộc họp của CPUC, nghị quyết này là thủ tục chính thức hóa kế hoạch đã được trình lên chính quyền liên bang vào tháng 12 năm 2025.

CPUC giải thích cuộc bỏ phiếu lần này không trực tiếp quyết định các điều kiện cụ thể trong hợp đồng với bên thụ hưởng cấp dưới. Vì vậy, không thể kết luận rằng SB 822 sẽ bị bãi bỏ hoặc mất hiệu lực chỉ vì cuộc bỏ phiếu.

Một số phân tích cho rằng California có thể đối mặt với các vụ kiện bổ sung từ chính quyền liên bang nếu tiếp tục thực thi luật trung lập mạng sau khi chấp nhận các điều kiện liên bang. Ở chiều ngược lại, có ý kiến cho rằng việc chấp nhận điều kiện có thể ảnh hưởng đến cả quy định về giá cước và an toàn công cộng.

Paul Goodman, cố vấn pháp lý tại Center for Accessible Technology, cho rằng cuộc bỏ phiếu của CPUC có thể là “beginning of the end” đối với hoạt động bảo vệ trung lập mạng. Ông nói California nên hoãn bỏ phiếu và khởi kiện để phản đối tính hợp pháp của các điều kiện do NTIA đưa ra. Nhận định này phản ánh lập trường phản đối điều kiện trợ cấp.

Khoảng 30 tổ chức công ích và tiếp cận công nghệ cũng gửi thư tới Thống đốc Gavin Newsom, Tổng chưởng lý Rob Bonta và CPUC, cho rằng California không nên từ bỏ quyền ưu tiên áp dụng luật trung lập mạng để nhận nguồn vốn BEAD. Các tổ chức này cho biết điều đó có thể tạo tiền lệ để chính quyền liên bang hạn chế quy định của các bang thông qua trợ cấp.

Barbara van Schewick, giáo sư luật tại Đại học Stanford, cho rằng điều kiện trên có thể ảnh hưởng không chỉ đến quy định trung lập mạng mà còn cả các quy định liên quan đến an toàn công cộng. Đây là phân tích của bà về phạm vi áp dụng của các điều kiện chính sách.

Thủ tục đã được xác nhận hiện nay là cuộc bỏ phiếu của CPUC về việc phê chuẩn kế hoạch cuối cùng BEAD vào ngày 17. Phạm vi thực thi trên thực tế của luật trung lập mạng California sẽ được cụ thể hóa thông qua các hợp đồng trợ cấp cấp dưới và các thủ tục pháp lý giữa chính quyền liên bang và bang.