EU đạt thỏa thuận đưa CASP xuyên biên giới lớn vào diện ESMA giám sát trực tiếp

Hội đồng EU đã nhất trí về lập trường đàm phán nhằm đưa các nhà cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa (CASP) xuyên biên giới “quan trọng nhất” vào diện giám sát trực tiếp của Cơ quan Chứng khoán và Thị trường châu Âu (ESMA). Carlo Comporti sẽ nhậm chức Chủ tịch ESMA ngày 1 tháng 11, nhưng việc bổ nhiệm nhân sự tách biệt với kế hoạch thay đổi quyền giám sát.

Ngày 9 tháng 10, Hội đồng EU xác nhận bổ nhiệm Comporti làm chủ tịch với nhiệm kỳ 5 năm, có thể gia hạn một lần. Ông từng là thành viên Ủy ban của CONSOB, cơ quan quản lý thị trường tài chính Italy, đồng thời là thành viên Hội đồng Giám sát và Hội đồng Quản trị ESMA, cũng như Chủ tịch Ủy ban Thường trực về Tài chính số.

ESMA cho biết Comporti giữ chức Tổng Thư ký Ủy ban các cơ quan quản lý chứng khoán châu Âu (CESR) từ năm 2008 và tham gia quá trình chuyển đổi từ CESR sang ESMA. Từ năm 2011 đến năm 2022, ông là CEO của Promontory Italy và COO của Promontory Europe.

Trong thông báo bổ nhiệm, ESMA cho biết Comporti nhấn mạnh việc hội nhập và phát triển thị trường châu Âu. Tuy nhiên, phát biểu này không nêu chính sách hay kế hoạch thực thi cụ thể liên quan đến tài sản mã hóa.

Việc thảo luận điều chỉnh quyền giám sát nằm trong gói hội nhập thị trường và giám sát của EU (MISP). Lập trường đàm phán của Hội đồng đề xuất chuyển việc giám sát các sàn giao dịch xuyên biên giới lớn, tổ chức lưu ký chứng khoán trung tâm (CSD) và đối tác bù trừ trung tâm (CCP) từ cơ quan cấp quốc gia sang ESMA. Với CASP, chỉ những đơn vị xuyên biên giới “quan trọng nhất” mới thuộc diện giám sát trực tiếp.

Phạm vi này hẹp hơn đề xuất của Ủy ban châu Âu, vốn muốn ESMA giám sát trực tiếp tất cả CASP. Trong thông báo ngày 9 tháng 10, Hội đồng EU cho biết muốn tập trung giám sát vào các đơn vị lớn để thu hẹp khác biệt trong quy định giữa các quốc gia. Do phạm vi đối tượng được giới hạn, tiêu chí xác định đơn vị “quan trọng nhất” sẽ cần được thống nhất trong đàm phán với Nghị viện châu Âu.

Theo khuôn khổ MiCA hiện hành, các nước thành viên chỉ định cơ quan có thẩm quyền để cấp phép và giám sát CASP. ESMA hỗ trợ hội tụ các tiêu chuẩn giám sát quốc gia và phối hợp giữa các cơ quan. Cách EU quản lý danh sách các đơn vị được MiCA cấp phép và hệ thống đăng ký cũng phản ánh cấu trúc giám sát tập trung ở các nước thành viên.

Thỏa thuận của Hội đồng chưa đồng nghĩa với việc hoàn tất sửa đổi luật. Hội đồng cần chính thức thông qua lập trường đàm phán và Nghị viện châu Âu cũng phải xác định lập trường riêng trước khi hai bên bắt đầu đàm phán. Nội dung thỏa thuận của Hội đồng EU về kế hoạch giám sát trực tiếp các doanh nghiệp tài sản mã hóa xuyên biên giới lớn sẽ được cụ thể hóa trong các bước lập pháp tiếp theo.

Đề xuất của Hội đồng cũng bao gồm việc rà soát tiêu chí giám sát sàn giao dịch sau hai năm triển khai và dành giai đoạn chuyển tiếp hai năm trước khi chuyển giao hoạt động giám sát. Đối tượng thuộc diện giám sát trực tiếp và thời điểm chuyển giao quyền hạn sẽ phụ thuộc vào kết quả đàm phán với Nghị viện châu Âu.