Trung Quốc tạm hoãn duyệt nhà máy pin ESS chưa khởi công, theo nguồn tin ngành

Trung Quốc được cho là đã tạm dừng phê duyệt và triển khai các nhà máy sản xuất pin lưu trữ năng lượng (ESS) còn ở giai đoạn lên kế hoạch hoặc chưa khởi công xây dựng. Động thái này được xem là biện pháp rà soát năng lực sản xuất hiện có và nhu cầu thị trường, nhằm hạn chế tình trạng đầu tư dư thừa và cạnh tranh giá.

Hãng tin công nghiệp Trung Quốc Jaeryeonsa dẫn lời nhiều nguồn tin trong ngành đưa tin ngày 6/9 rằng các cơ quan liên quan của Trung Quốc đang rà soát năng lực sản xuất hiện tại và kế hoạch, tập trung vào cell pin dùng cho lưu trữ năng lượng. Các dự án còn ở giai đoạn lên kế hoạch hoặc chưa chính thức khởi công bị trì hoãn phê duyệt và triển khai, trong khi các dự án đã đăng ký và đang xây dựng không bị ảnh hưởng.

Khó có thể xem đây là lệnh dừng toàn diện việc xây dựng nhà máy pin mới. Hiện chưa có thông báo chính thức nào từ chính quyền trung ương Trung Quốc về việc ngừng phê duyệt nhà máy mới, nên thông tin trên được hiểu là biện pháp tạm thời dựa trên nguồn tin từ giới công nghiệp.

Bộ Công nghiệp và Công nghệ thông tin, Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia, Tổng cục Giám sát Quản lý Thị trường Nhà nước và Cục Năng lượng Quốc gia Trung Quốc, tại cuộc tọa đàm ngành pin động lực và pin lưu trữ năng lượng ngày 7 tháng 1 năm 2026, đã chỉ ra tình trạng mở rộng công suất thiếu kiểm soát và cạnh tranh giá thấp là vấn đề cần xử lý. Chính phủ Trung Quốc cho biết sẽ tăng cường giám sát năng lực sản xuất, xây dựng hệ thống cảnh báo sớm theo từng giai đoạn và kiểm soát tình trạng xây dựng thiết bị trùng lặp.

Tại cuộc họp hồi tháng 4, các cơ quan chức năng Trung Quốc cũng nêu ra những nhiệm vụ nhằm chấn chỉnh trật tự ngành, bao gồm điều chỉnh năng lực sản xuất, chuẩn hóa cạnh tranh giá, rút ngắn thời gian thanh toán cho nhà cung cấp và tăng cường quản lý chất lượng. Nếu lệnh tạm hoãn phê duyệt lần này thực sự được áp dụng, đây có thể là biện pháp hành chính nhằm hạn chế việc mở rộng thiết bị mới và xác định khoảng cách giữa năng lực sản xuất hiện có với nhu cầu thực tế.

Trung Quốc cũng đã điều chỉnh chính sách thuế liên quan đến pin. Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan và Tổng cục Thuế Nhà nước Trung Quốc, trong thông báo ngày 16 tháng 7 năm 2026, cho biết sẽ áp thuế tiêu thụ đặc biệt đối với pin lithium-ion và pin dòng chảy vanadi toàn phần (VRFB).

Thuế suất tiêu thụ đặc biệt áp dụng cho pin lithium-ion và pin dòng chảy vanadi toàn phần là 2% kể từ ngày 1 tháng 9 năm 2026, và sẽ tăng lên 4% từ ngày 1 tháng 9 năm 2027.

Pin natri-ion, pin thể rắn toàn phần và pin nhiên liệu được miễn thuế tiêu thụ đặc biệt đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2028. Bình luận trong ngành nhận định mức thuế và thời hạn miễn thuế khác nhau giữa các công nghệ có thể ảnh hưởng đến cơ cấu sản phẩm và kế hoạch sản xuất của doanh nghiệp.

Đối tượng chịu thuế cũng khác nhau tùy theo hình thái sản phẩm. Tổng cục Thuế Nhà nước Trung Quốc giải thích rằng cụm pin hoặc pack pin được lắp ráp từ các cell pin có thể thuộc diện chịu thuế, nhưng bản thân hệ thống lưu trữ năng lượng hoàn chỉnh — tích hợp hệ thống điện, quản lý nhiệt, phòng cháy chữa cháy và điều khiển — không thuộc đối tượng chịu thuế tiêu thụ đặc biệt này.

Theo đó, gánh nặng thuế có thể khác nhau tùy vào việc sản phẩm là cell pin, pack pin hay đã được tích hợp thành hệ thống hoàn chỉnh. Đây có thể là yếu tố chi phí đối với các nhà sản xuất cell pin, nhưng không áp dụng cùng một cách đến giai đoạn tích hợp ESS hoàn chỉnh.

Động thái lần này không đồng nghĩa với việc toàn ngành ESS của Trung Quốc dừng sản xuất. Những gì được xác nhận hiện tại chỉ dừng ở mức trì hoãn phê duyệt, triển khai các dự án mới chưa khởi công, và tiến hành rà soát lại năng lực sản xuất.

Vì chính phủ Trung Quốc trước đó đã xác định tình trạng dư thừa thiết bị và cạnh tranh giá thấp là đối tượng cần quản lý, nhiều khả năng nước này sẽ vừa điều tiết tốc độ triển khai dự án mới, vừa rà soát hiệu suất vận hành của các nhà máy hiện có. Tuy nhiên, phạm vi áp dụng, các doanh nghiệp bị ảnh hưởng và thời điểm kết thúc của lệnh tạm hoãn này vẫn chưa được xác nhận.

Ngành pin Hàn Quốc cũng cần theo dõi sát diễn biến điều chỉnh năng lực sản xuất của Trung Quốc cùng xu hướng nhu cầu ESS. Giống như trường hợp SK On ký hợp đồng cung cấp 9GWh cell pin LFP cho một doanh nghiệp ESS tại Bắc Mỹ, các doanh nghiệp Hàn Quốc đang mở rộng khách hàng từ mảng pin xe điện sang pin dùng cho ESS.

Chính sách nội địa của Trung Quốc và hợp đồng cung cấp tại Bắc Mỹ của doanh nghiệp Hàn Quốc thuộc hai thị trường, khu vực khác nhau nên không thể so sánh trực tiếp. Dù vậy, việc Trung Quốc quản lý năng lực sản xuất mới sẽ tác động thế nào đến cạnh tranh cung ứng và hình thành giá pin ESS toàn cầu vẫn là vấn đề cần tiếp tục theo dõi.

Điểm cốt lõi được xác nhận đến thời điểm này là việc giới công nghiệp cho biết các dự án chưa khởi công bị tạm hoãn phê duyệt, triển khai, cùng với việc chính phủ Trung Quốc chính thức xác nhận vấn đề dư thừa năng lực sản xuất và cạnh tranh giá thấp. Văn bản chính thức về việc ngừng phê duyệt nhà máy mới từ chính quyền trung ương cũng như lịch trình áp dụng cụ thể vẫn cần được xác minh thêm.