Viện Nghiên cứu Tài chính Hàn Quốc đề xuất mở rộng tài chính chính sách sang cả hệ sinh thái ngành

Tài chính chính sách của Hàn Quốc cần mở rộng vai trò từ việc cấp vốn cho từng doanh nghiệp riêng lẻ sang hỗ trợ toàn bộ các ngành tăng trưởng tương lai và hệ sinh thái công nghiệp, theo một đề xuất mới được đưa ra.

Viện Nghiên cứu Tài chính Hàn Quốc (Korea Institute of Finance, KIF) cho biết trong báo cáo tài chính công bố ngày 5 rằng tài chính chính sách cần chuyển từ phương thức hỗ trợ đại trà trước đây sang cách tiếp cận mang tính chiến lược và chọn lọc hơn, nhằm ứng phó với tình trạng tăng trưởng chậm và cạnh tranh ngành ngày càng gay gắt. Viện cũng đề xuất mở rộng phạm vi hỗ trợ ra toàn bộ hệ sinh thái công nghiệp thay vì chỉ tập trung vào từng doanh nghiệp.

Tài chính chính sách ra đời nhằm khắc phục tình trạng bất cân xứng thông tin giữa bên cung vốn và bên cần vốn, vốn khiến dòng tiền không đến được những nơi thực sự cần. Trong nhiều năm qua, trọng tâm của tài chính chính sách chủ yếu là tháo gỡ khó khăn huy động vốn cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa.

Tuy nhiên, sau khủng hoảng tài chính toàn cầu, khi xu hướng tăng trưởng chậm kéo dài, vai trò định hướng công nghiệp của tài chính chính sách ngày càng lớn hơn. Nguyên nhân đến từ việc vừa phải đối phó với sự suy giảm sức cạnh tranh quốc tế của một số ngành công nghiệp chủ lực, vừa phải tìm kiếm động lực tăng trưởng mới cho tương lai.

Theo Viện Nghiên cứu Tài chính Hàn Quốc, thay vì dàn trải nguồn vốn cho nhiều ngành nghề, chính sách hỗ trợ nên tập trung có chọn lọc vào những lĩnh vực mà tài chính tư nhân khó đảm đương. Khi lựa chọn ngành để hỗ trợ, cơ quan chức năng cần cân nhắc không chỉ tiềm năng tăng trưởng trong tương lai mà còn cả hiệu quả tạo việc làm và tác động đối với nền kinh tế nói chung.

Đơn vị được hỗ trợ cũng cần thay đổi, từ từng doanh nghiệp đơn lẻ sang cả hệ sinh thái ngành. Điều này có nghĩa là chính sách không chỉ dừng lại ở việc bù đắp thiếu hụt vốn cho doanh nghiệp, mà còn phải tính đến chuỗi cung ứng, hạ tầng cơ sở và cấu trúc liên kết giữa các doanh nghiệp trong cùng ngành.

Hạ tầng trí tuệ nhân tạo (AI) được viện này nêu ra như một ví dụ điển hình cho cách tiếp cận hỗ trợ theo hệ sinh thái. Do ngành AI liên quan đến nhiều công đoạn và lĩnh vực gắn kết chặt chẽ với nhau, nếu chỉ rót vốn cho một doanh nghiệp cụ thể thì nút thắt trong toàn ngành có thể không được giải quyết. Vì vậy, viện nhấn mạnh cần có chiến lược xây dựng hệ sinh thái trong nước trên toàn bộ hạ tầng, chứ không chỉ ở từng điểm riêng lẻ.

Việc mở rộng vai trò của tài chính chính sách không đồng nghĩa với việc thu hẹp vai trò của tài chính tư nhân. Theo đề xuất, tài chính chính sách nên đảm nhận phần bù đắp rủi ro ở những lĩnh vực mà thị trường chưa cung ứng đủ vốn, trong khi tài chính tư nhân tiếp tục phân bổ vốn dựa trên hiệu quả kinh doanh và khả năng sinh lời.

Dù vậy, phạm vi hỗ trợ càng mở rộng thì tiêu chí lựa chọn đối tượng và thu hồi vốn càng cần rõ ràng. Viện Nghiên cứu Tài chính Hàn Quốc cho rằng để tài chính chính sách thực sự trở thành công cụ phát triển công nghiệp, cần xây dựng đồng thời cơ sở lựa chọn lĩnh vực hỗ trợ và hệ thống đánh giá hiệu quả sau khi triển khai.