FCA Anh xem xét quy định thị trường dự đoán, lệnh cấm bán lẻ vẫn còn hiệu lực

Cơ quan Quản lý Tài chính Anh (FCA) đang xem xét lại khả năng hoạt động tại Anh và phạm vi quản lý đối với các nền tảng thị trường dự đoán như Kalshi và Polymarket. Tuy nhiên, lệnh cấm bán các sản phẩm thị trường dự đoán mang tính tài chính cho khách hàng cá nhân (bán lẻ) hiện vẫn được duy trì.

Trong báo cáo phạm vi quản lý công bố hồi tháng 3, FCA mô tả sản phẩm thị trường dự đoán là sản phẩm mang tính đầu cơ, cho phép đặt cược “có” hoặc “không” vào kết quả của một sự kiện trong tương lai. Cơ quan này cho biết các sản phẩm dựa trên sự kiện tài chính hoặc khí hậu thuộc phạm vi quản lý của FCA, và theo những gì đã xác nhận đến nay, các sản phẩm này tương đương với quyền chọn nhị phân (binary options).

Với cách phân loại này, các sản phẩm thị trường dự đoán mang tính tài chính chịu sự điều chỉnh của lệnh cấm vĩnh viễn bán quyền chọn nhị phân cho khách hàng cá nhân. FCA đã cập nhật báo cáo nói trên vào ngày 16 tháng 7, nhưng không thay đổi điều khoản cấm, cũng không đưa ra lộ trình cho phép thị trường dự đoán hoạt động.

Lập trường này cũng được xác nhận tại cuộc họp về phạm vi quản lý giữa Bộ Tài chính Anh và FCA diễn ra ngày 30 tháng 4. Biên bản cuộc họp nêu rõ các sản phẩm thị trường dự đoán mang tính tài chính hiện vẫn được xem là quyền chọn nhị phân và vẫn nằm trong diện cấm bán cho khách hàng cá nhân.

Đồng thời, FCA cũng đang xem xét liệu có cần mở thêm quyền tiếp cận đối với các sản phẩm liên quan hay không, và liệu có cần làm rõ hơn phạm vi quản lý hay không. Đây không phải là một quy trình đã xác định thay đổi thể chế, mà chỉ là bước rà soát phạm vi áp dụng của quy định hiện hành.

Tờ The Times đưa tin FCA đã thảo luận với các nền tảng giao dịch về khả năng nới lỏng quy định đối với thị trường dự đoán. Theo tờ báo này, một trong những lý do được đưa ra thảo luận là cáo buộc từ phía ngành rằng người tiêu dùng Anh đang lách quy định để sử dụng các nền tảng có trụ sở tại Mỹ như Kalshi và Polymarket.

Quy định về thị trường dự đoán tại Anh được phân loại tùy theo loại sự kiện và cấu trúc hợp đồng của sản phẩm. Sản phẩm liên quan đến sự kiện phi tài chính có thể chịu sự điều chỉnh của quy định cờ bạc, còn sản phẩm dựa trên sự kiện tài chính hoặc khí hậu có thể chịu sự điều chỉnh của quy định sản phẩm tài chính do FCA quản lý.

Ủy ban Cờ bạc Anh (Gambling Commission) hồi tháng 2 cho biết tùy theo cấu trúc kinh doanh, đơn vị vận hành thị trường dự đoán muốn hoạt động tại Anh có thể cần giấy phép “môi giới cá cược”. Cơ quan này cũng cảnh báo đơn vị không có giấy phép mà vẫn giao dịch hoặc cung cấp dịch vụ cho người tiêu dùng Anh có thể đối mặt với vấn đề hình sự.

Ủy ban Cờ bạc Anh giải thích thị trường dự đoán tuy là hình thức mới nổi tại Mỹ, nhưng tại Anh, sàn giao dịch cá cược (betting exchange) đã tồn tại từ năm 2000. Cơ quan này cũng nêu quan điểm rằng nếu nền tảng cung cấp sản phẩm dịch vụ tài chính thì phải được FCA cấp phép và giám sát.

Cơ quan Quản lý Chứng khoán và Thị trường châu Âu (ESMA) ngày 3 tháng 7 cho biết nếu thị trường dự đoán và hợp đồng sự kiện được xác định là sản phẩm tài chính, các biện pháp can thiệp sản phẩm hiện hành đối với quyền chọn nhị phân có thể được áp dụng. Cơ quan này cũng cho biết tùy sản phẩm, khả năng bị phân loại là sản phẩm cá cược theo luật cờ bạc của từng quốc gia cũng có thể xảy ra.

Gibraltar đã xây dựng một khung quản lý khác với Anh lục địa. Trang văn bản pháp luật của Gibraltar hiện đăng tải “Quy định Thị trường Dự đoán 2026” (Prediction Markets Regulations 2026) như văn bản hiện hành, cập nhật ngày 13 tháng 7, nhưng quy định này không làm thay đổi khung quản lý của FCA hay Ủy ban Cờ bạc Anh.

Giới chính trị Anh cũng đang tiếp tục thảo luận về vấn đề này. Ngày 1 tháng 9, một câu hỏi bằng văn bản đã được đưa ra tại Quốc hội Anh, yêu cầu Bộ Tài chính và FCA cho biết những thảo luận gần đây liên quan đến quy định thị trường dự đoán.

Lập trường hiện tại của FCA gắn liền với chính sách cấm quyền chọn nhị phân đã áp dụng từ năm 2019. Ngày 29 tháng 3 năm 2019, FCA công bố cấm vĩnh viễn việc bán, tiếp thị và phân phối quyền chọn nhị phân cho khách hàng cá nhân, và quy định này có hiệu lực từ ngày 2 tháng 4 cùng năm.

Giới trong ngành thị trường dự đoán cho rằng nếu quy định quá chặt, người tiêu dùng có thể tìm đến các nền tảng nước ngoài hoặc dùng mạng riêng ảo (VPN) để tiếp cận dịch vụ. Ngược lại, cơ quan quản lý cho biết trước tiên cần xem xét liệu sản phẩm tài chính này có cấu trúc tương tự quyền chọn nhị phân rủi ro cao hay không, và liệu các biện pháp bảo vệ người tiêu dùng đã đủ hay chưa.

TokenPost trước đó đã đưa tin FCA từng thảo luận với các doanh nghiệp thị trường dự đoán về khả năng nới lỏng lệnh cấm. Lần này, nội dung được xác nhận qua tài liệu chính thức cũng không phải là dỡ bỏ lệnh cấm, mà là rà soát phạm vi quản lý và khả năng tiếp cận.

Do đó, khó có thể nói rằng Anh đã mở cửa thị trường dự đoán hay đã cho phép Kalshi và Polymarket hoạt động chính thức. Việc có được phép hoạt động tại Anh hay không sẽ chỉ được xác nhận khi FCA thay đổi quy định hoặc đưa ra thông báo riêng trong thời gian tới.