CLARITY Act mắc kẹt ở Thượng viện, Cuomo thúc giục biểu quyết sớm

Đạo luật cấu trúc thị trường tài sản số của Mỹ, CLARITY Act, vẫn chưa được Thượng viện biểu quyết chung cuộc dù đã qua ải Hạ viện và Ủy ban Ngân hàng Thượng viện. Hạ viện thông qua dự luật với 294 phiếu thuận, 134 phiếu chống, nhưng tính đến ngày 19 (giờ Hàn Quốc), thủ tục tại Thượng viện mới dừng ở bước đề nghị mở phiên thảo luận và đệ trình động thái kết thúc tranh luận.

Hạ viện Mỹ thông qua dự luật H.R.3633 ngày 17 tháng 7 năm 2025, sau đó văn bản được chuyển tới Ủy ban Ngân hàng, Nhà ở và Đô thị của Thượng viện ngày 18 tháng 9 năm 2025. Ủy ban này biểu quyết thông qua dự luật với tỷ lệ 15-9 ngày 14 tháng 5, nhưng kết quả biểu quyết tại phiên họp toàn thể chưa được ghi nhận trong hồ sơ chính thức của Thượng viện.

Theo hồ sơ chính thức Thượng viện, thủ tục đề nghị mở phiên thảo luận (motion to proceed) và động thái kết thúc tranh luận (cloture) đối với CLARITY Act được đệ trình ngày 8 tháng 8. Ngay sau đó Thượng viện bước vào kỳ nghỉ tháng 8, nên dự luật phải chờ được xếp lịch trở lại và trải qua các vòng biểu quyết thủ tục khi Thượng viện họp lại.

Andrew Cuomo (Andrew Cuomo), thành viên hội đồng quản trị sàn giao dịch OKX, trả lời phỏng vấn Fox Business rằng “chính phủ phải phản ứng kịp thời, bởi điều đó đã đang diễn ra rồi”. Phát biểu của ông đề cập khả năng thanh toán và chuyển tiền dựa trên blockchain có thể giảm chi phí trung gian mà hệ thống ngân hàng truyền thống đang áp đặt.

OKX công bố việc Cuomo gia nhập hội đồng quản trị ngày 20 tháng 7. Phát biểu của ông vừa mang tính thúc giục lập pháp, vừa được xem là quan điểm công khai của một nhân vật có liên quan trực tiếp tới lĩnh vực hạ tầng tài sản số.

Trọng tâm của CLARITY Act là phân định quyền giám sát tài sản số. Cơ quan Nghiên cứu Quốc hội Mỹ (CRS) giải thích dự luật đặt Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC) làm cơ quan quản lý chính đối với hàng hóa số và các bên trung gian liên quan, trong khi Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch Mỹ (SEC) vẫn giữ lại một phần thẩm quyền.

Dự luật cũng đưa ra tiêu chí “blockchain trưởng thành”. Những blockchain đáp ứng đủ điều kiện sẽ được phân loại riêng, đi kèm cơ chế miễn đăng ký có giới hạn và một số ngoại lệ cho hoạt động xác thực trong tài chính phi tập trung.

Cấu trúc này đáp ứng đúng yêu cầu làm rõ quy định mà giới doanh nghiệp tiền mã hóa Mỹ đã kiến nghị từ lâu. Trước đó, việc xác định một token cụ thể là chứng khoán hay hàng hóa, cũng như cơ quan nào giám sát sàn giao dịch và bên trung gian, liên tục gây tranh cãi cách hiểu khác nhau giữa các cơ quan.

Phe ủng hộ cho rằng dự luật đồng thời thiết lập cơ chế bảo vệ người tiêu dùng, hỗ trợ đổi mới sáng tạo và ngăn chặn hành vi phi pháp. Phía Cộng hòa trong Ủy ban Ngân hàng Thượng viện khẳng định, vào thời điểm dự luật được ủy ban thông qua, rằng văn bản này mang lại quy tắc rõ ràng cho thị trường tài sản số.

Ngược lại, phe phản đối chỉ trích các điều khoản đạo đức và cơ chế thực thi còn thiếu chặt chẽ. Elizabeth Warren (Elizabeth Warren), nghị sĩ Dân chủ cấp cao tại Ủy ban Ngân hàng Thượng viện, tuyên bố ngày 22 tháng 7 rằng bản văn bản mới vẫn chưa đủ sức ngăn chặn xung đột lợi ích tiền mã hóa liên quan tới Tổng thống Trump và gia đình ông.

Giới ngân hàng cũng nêu quan ngại riêng. Hiệp hội Ngân hàng Mỹ (ABA) cùng các tổ chức ngân hàng khác cho biết ngày 22 tháng 7 rằng bản văn bản mới nhất chưa khép lại khả năng lách quy định thông qua cơ chế thưởng, sinh lời của stablecoin, điều có thể gây áp lực lên nguồn tiền gửi vốn nuôi các khoản vay tại địa phương.

Thị trường dự đoán phản ánh tâm lý thận trọng. Thị trường “Clarity Act (H.R.3633) signed into law in 2026?” trên Polymarket cho thấy tỷ lệ đặt cược “Có” ở mức 17% tính đến ngày 19 (giờ Hàn Quốc). Đây là tín hiệu phản ánh giá giao dịch của người tham gia thị trường, không phải là dự báo lập pháp chính thức.

TokenPost trước đó từng đưa tin rằng lịch biểu quyết tại phiên họp toàn thể chưa được ấn định sau khi dự luật qua ải Ủy ban Ngân hàng Thượng viện, khiến khung thời gian lập pháp trở thành biến số. Gần đây, TokenPost cũng ghi nhận thủ tục lập pháp tại Thượng viện tiếp tục song hành với quá trình SEC và CFTC hoàn thiện các quy định chi tiết.

Đối với nhà đầu tư, CLARITY Act là chỉ dấu quan trọng để theo dõi hướng đi của quy định về sàn giao dịch, lưu ký tài sản và phân loại token tại Mỹ. Tuy nhiên, đây không phải căn cứ để khẳng định chắc chắn xu hướng giá của các tài sản số chủ chốt như Bitcoin(BTC) hay Ethereum(ETH).

Thủ tục đã được xác nhận hiện nay tại Thượng viện mới dừng ở bước đề nghị mở phiên thảo luận và đệ trình động thái kết thúc tranh luận. Lịch biểu quyết chung cuộc sẽ được ấn định lại tùy theo việc sắp xếp chương trình nghị sự tại phiên họp toàn thể và khả năng hội đủ 60 phiếu thuận.