Bế tắc dự luật thị trường tiền mã hóa tại Thượng viện Mỹ: stablecoin, quyền tiếp cận FED và cuộc đấu giữa ngân hàng – crypto

Ủy ban Ngân hàng Thượng viện Mỹ đang rơi vào bế tắc với hơn 100 sửa đổi quanh dự luật *từ*thị trường tiền mã hóa*từ* (CLARITY Act), phản ánh rõ mức độ căng thẳng trong cuộc tranh luận về *từ*quy định tiền mã hóa*từ* tại Washington. Theo Politico đưa tin ngày 13 (giờ địa phương), các nghị sĩ trong ủy ban đã dồn dập nộp sửa đổi trước phiên bỏ phiếu “markup” dự kiến diễn ra vào thứ Năm, với hàng loạt vấn đề nóng như *từ*stablecoin*từ*, quyền tiếp cận Cục Dự trữ Liên bang (FED) của doanh nghiệp tiền mã hóa, và việc dùng *từ*tài sản kỹ thuật số*từ* để nộp thuế.

Theo Politico, phóng viên chuyên mảng tiền mã hóa Eleanor Terrett cho biết Thượng nghị sĩ Elizabeth Warren một mình đã đệ trình hơn 40 sửa đổi. Trong đó có đề xuất chặn FED cấp “tài khoản chủ” (master account) cho doanh nghiệp tiền mã hóa, vốn là chìa khóa để tiếp cận trực tiếp hệ thống thanh toán của FED. Một sửa đổi khác của Thượng nghị sĩ Jack Reed nhằm cấm việc sử dụng *từ*tiền mã hóa*từ* như tiền pháp định, qua đó ngăn các hình thức thanh toán thuế bằng *từ*tài sản kỹ thuật số*từ*.

Đề xuất này đối đầu trực diện với tham vọng lâu nay của ngành công nghiệp *từ*tiền mã hóa*từ*: mở rộng vai trò trong thanh toán, bù trừ và các dịch vụ công. Terrett nhắc lại việc Hạ nghị sĩ Warren Davidson năm ngoái từng đưa ra dự luật cho phép nộp thuế bằng Bitcoin(BTC), cho thấy sự đối nghịch rõ rệt giữa hai hướng tiếp cận trong Quốc hội Mỹ.

Xung đột lớn nhất hiện xoay quanh cơ chế *từ*phần thưởng stablecoin*từ*. Dự thảo tại Thượng viện cấm trả thưởng cho số dư *từ*stablecoin*từ* “không hoạt động” (tương tự tiền gửi nhàn rỗi trong ngân hàng), nhưng vẫn cho phép phần thưởng gắn với các hoạt động giao dịch, thanh toán bằng stablecoin. Ba cơ quan gồm Ủy ban Chứng khoán (SEC), Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC) và Bộ Tài chính sẽ phải phối hợp ban hành quy định chi tiết để thực thi.

Giới ngân hàng Mỹ tỏ ra không hài lòng. Nhà báo tài chính Brendan Pedersen cho biết Thượng nghị sĩ Jack Reed và Thượng nghị sĩ Tina Smith đã nộp sửa đổi “siết chặt” hơn, nhắm cả vào các phần thưởng tiền mã hóa được xem là “thực chất tương tự” lãi tiền gửi. Mục tiêu là ngăn các nền tảng *từ*crypto*từ* cạnh tranh huy động vốn như ngân hàng nhưng lại không chịu khung quản lý ngân hàng.

Hiệp hội Ngân hàng Mỹ (ABA) cũng gia tăng sức ép. Theo Terrett, các thành viên ABA đã gửi hơn 8.000 thư tới văn phòng các thượng nghị sĩ, yêu cầu sửa lại các điều khoản giới hạn lợi suất từ *từ*stablecoin*từ*. ABA cho rằng ngôn ngữ hiện tại chưa đủ chặt để khắc phục “lỗ hổng” của dự luật GENIUS Act trước đó, vốn bị chỉ trích là chưa thực sự cấm triệt để việc chi trả lãi và thu nhập trên stablecoin dùng cho thanh toán.

Dự luật *từ*thị trường tiền mã hóa*từ* không chỉ dừng ở stablecoin mà còn bao trùm toàn bộ *từ*tài sản kỹ thuật số*từ*. Các sàn giao dịch “tài sản kỹ thuật số dạng hàng hóa”, nhà môi giới và nhà tạo lập thị trường sẽ bị xếp vào nhóm tổ chức tài chính, chịu nghĩa vụ chống rửa tiền (AML), xác minh danh tính khách hàng (KYC) và thẩm định tương tự ngân hàng. Doanh nghiệp *từ*crypto*từ* được phép huy động tối đa 50 triệu USD mỗi năm, tổng trần 200 triệu USD mà không cần đăng ký với SEC, song các token được phân loại là chứng khoán hóa vẫn phải tuân thủ luật chứng khoán hiện hành.

Một biến số khác là yếu tố chính trị xoay quanh Tổng thống Trump. Terrett cho biết Lãnh đạo phe đa số Thượng viện, Thượng nghị sĩ Chuck Schumer, đã xuất hiện trong cuộc họp kín của Đảng Dân chủ nhằm vận động một số nghị sĩ ủng hộ dự luật. Tuy nhiên, bà nhận định các tranh luận về xung đột lợi ích có thể còn tiếp tục leo thang trước phiên “markup” thứ Năm. Thượng nghị sĩ Warren cáo buộc dự luật có nguy cơ đe dọa nhà đầu tư, an ninh quốc gia và sự ổn định hệ thống tài chính, đồng thời cảnh báo nếu thiếu cơ chế mạnh mẽ để ngăn xung đột lợi ích, đạo luật này có thể thúc đẩy “tham nhũng tiền mã hóa” liên quan tới Tổng thống Trump.

Cuộc tranh cãi hiện tại cho thấy rõ trục lựa chọn trong *từ*quy định tiền mã hóa*từ* của Mỹ: giữa một bên muốn thúc đẩy thị trường, đưa *từ*tài sản kỹ thuật số*từ* vào khuôn khổ chính thức, và một bên – bao gồm một phần giới ngân hàng và một bộ phận Đảng Dân chủ – lo ngại rủi ro lan sang hệ thống tiền gửi và tài chính truyền thống. Trong bối cảnh tổng vốn hóa *từ*thị trường tiền mã hóa*từ* vẫn quanh 2.670 tỷ USD, kết quả bỏ phiếu tại Thượng viện được xem là mốc quan trọng có thể định hình lộ trình *từ*quy định Bitcoin(BTC)*từ*, *từ*stablecoin*từ* và toàn bộ thị trường trong thời gian tới.