Bầu cử giữa kỳ Mỹ: Đàm phán trần nợ có thể căng thẳng, tranh cãi mùa hè 2027 được nhắc tới

Dù đảng nào thắng trong cuộc bầu cử giữa kỳ của Mỹ, Quốc hội nhiều khả năng vẫn xảy ra va chạm về trần nợ và ngân sách liên bang trong năm 2027, theo một phân tích mới được công bố. Dù cán cân quyền lực tại Quốc hội có thay đổi sau ngày bỏ phiếu 3 tháng 11, quyền phủ quyết của Tổng thống Donald Trump và ngưỡng 60 phiếu để chấm dứt filibuster tại Thượng viện vẫn được giữ nguyên.

Hiện đảng Cộng hòa dẫn trước với tỷ lệ 218 ghế so với 214 ghế tại Hạ viện và 53 ghế so với 47 ghế tại Thượng viện. Để giành lại cả hai viện, đảng Dân chủ cần tăng ròng 4 ghế ở mỗi viện. Hãng tin Reuters đã phỏng vấn các nhà phân tích, chiến lược gia chính trị và nhà kinh tế để đưa ra những dự báo này. Hai nhà kinh tế cho rằng thị trường và nhà đầu tư có thể phải đối mặt với một năm nhiều bất an.

Đảng Dân chủ được cho là có lợi thế ở Hạ viện, Thượng viện còn nhiều ẩn số

Giới quan sát nghiêng về khả năng đảng Dân chủ giành lại Hạ viện, nhưng cục diện Thượng viện khó đoán. Tỷ lệ ủng hộ Tổng thống Trump đã xuống mức thấp nhất trong nhiệm kỳ, và các cuộc thăm dò cũng cho thấy xu hướng có lợi cho đảng Dân chủ. Tuy vậy, dù kiểm soát một hoặc cả hai viện, đảng Dân chủ cũng không nắm được quyền hành pháp. Tổng thống Trump vẫn có thể dùng quyền phủ quyết cùng các quyền hành pháp về thuế quan, nhập cư và ngoại giao.

Các quan chức phụ trách bầu cử cảnh báo chính quyền Trump có thể can thiệp vào cuộc bầu cử bằng nhiều cách. Do quyền lực được phân chia giữa chính quyền và Quốc hội, việc đổi đa số ở Quốc hội chưa chắc đã làm thay đổi định hướng chính sách.

Kịch bản 1: Đảng Dân chủ chỉ kiểm soát Hạ viện

Nếu chỉ giành được Hạ viện, đảng Dân chủ vẫn không thể thông qua phần lớn chương trình nghị sự vì đảng Cộng hòa có thể chặn tại Thượng viện. Số ghế mà đảng Dân chủ nắm giữ sẽ quyết định mức ảnh hưởng của họ trong các cuộc điều tra, việc thúc đẩy lập pháp và đàm phán ngân sách.

Nếu chênh lệch ở Hạ viện từ 5 đến 20 ghế, đảng Dân chủ sẽ nắm các ủy ban và có quyền triệu tập nhân chứng. Quan chức chính quyền Trump có thể từ chối hợp tác, và có phân tích cho rằng Bộ Tư pháp vốn trung thành với Tổng thống Trump khó có khả năng cưỡng chế các lệnh triệu tập. Đảng Dân chủ có thể tăng cường giám sát chính quyền thông qua điều trần và chất vấn công khai, đồng thời đưa ra các dự luật về y tế, quyền phá thai, nhà ở và trung tâm dữ liệu trí tuệ nhân tạo, nhưng khó vượt qua Thượng viện do đảng Cộng hòa kiểm soát. Tổng thống Trump có thể thúc đẩy chính sách bằng sắc lệnh hành pháp.

Nếu chênh lệch tăng lên 20 đến 40 ghế, ban lãnh đạo đảng Dân chủ sẽ có thêm dư địa trong lập pháp và đàm phán. Nếu các tranh cãi về thuế quan hay cuộc chiến với Iran tiếp diễn, tiếng nói đòi luận tội trong nội bộ đảng có thể mạnh lên, và một số nghị sĩ Cộng hòa cũng có thể giữ khoảng cách với Tổng thống Trump. Đảng Dân chủ có thể thúc đẩy các dự luật kiểm soát giá cả, hạn chế quyền chiến tranh của tổng thống và phản đối xây dựng một số trung tâm dữ liệu, nhưng các dự luật này vẫn phải vượt qua Thượng viện của đảng Cộng hòa và quyền phủ quyết của tổng thống.

Ngay cả khi Thượng viện chia đôi 50 – 50, đảng Cộng hòa vẫn giữ quyền chủ động, vì Phó Tổng thống JD Vance có quyền quyết định ở các cuộc bỏ phiếu hòa. Lá phiếu của Thượng nghị sĩ John Fetterman (đảng Dân chủ, bang Pennsylvania) và một số nghị sĩ Cộng hòa ôn hòa có thể là biến số. Các nhà phân tích được Reuters phỏng vấn cho rằng nếu đảng Dân chủ giành Hạ viện mà không có Thượng viện, đàm phán ngân sách sẽ gay gắt hơn, và tranh cãi về trần nợ vào mùa hè 2027 có thể tái diễn, gây chấn động thị trường.

Kịch bản 2: Đảng Dân chủ kiểm soát cả hai viện

Nếu đảng Dân chủ giành cả Hạ viện lẫn Thượng viện, Tổng thống Trump sẽ chịu sự kiềm chế mạnh từ Quốc hội. Thượng viện thẩm định việc phê chuẩn các vị trí tư pháp, nội các cấp cao và đại sứ, nên tác động trực tiếp lên nhân sự chính quyền sẽ lớn hơn so với trường hợp chỉ nắm Hạ viện.

Nếu đảng Dân chủ chiếm ưu thế 2 ghế ở Thượng viện, họ sẽ nắm các ủy ban và quyền sắp xếp lịch nghị sự, có thể chặn việc phê chuẩn nhiều ứng viên tư pháp do Tổng thống Trump đề cử. Có phân tích cho rằng họ thậm chí có thể tìm cách trì hoãn việc lấp ghế trống ở Tòa án Tối cao Mỹ đến sau cuộc bầu cử tổng thống năm 2028. Đáp lại, đảng Cộng hòa có thể đẩy nhanh việc phê chuẩn các ứng viên trước khi Quốc hội mới khai mạc vào tháng 1 năm 2027.

Phần lớn dự luật cần 60 phiếu để chấm dứt filibuster tại Thượng viện, nên dù đạt đa số giản đơn, đảng Dân chủ cũng khó vượt ngưỡng này một mình. Quyền phủ quyết của tổng thống vẫn còn, vì vậy những thay đổi chính sách lớn có thể bị hạn chế. Ngược lại, trong đàm phán trần nợ và ngân sách liên bang, vị thế thương lượng của đảng Dân chủ sẽ mạnh hơn, nhưng nguy cơ bế tắc ngân sách và chính phủ đóng cửa vẫn còn.

Nếu ưu thế ở Thượng viện là 4 đến 6 ghế, ban lãnh đạo ít bị lung lay hơn trước sự tách ra của từng nghị sĩ. Đảng có thể thúc đẩy các dự luật về thuế quan, trung tâm dữ liệu, y tế, chi phí sinh hoạt và hạn chế quyền chiến tranh của tổng thống, qua đó gây sức ép buộc Tổng thống Trump phải cân nhắc việc phủ quyết. Cũng có phân tích cho rằng các cuộc tranh luận lập pháp và phủ quyết này có thể được dùng để tạo vấn đề tranh cử cho năm 2028.

Nếu chênh lệch từ 8 ghế trở lên, đảng Dân chủ có thể tuyên bố cử tri đã phán xét nửa đầu nhiệm kỳ của Tổng thống Trump. Tuy nhiên, đa số giản đơn lớn hơn cũng không đủ để chấm dứt filibuster hay vượt qua quyền phủ quyết của tổng thống. Ngay cả khi Hạ viện thúc đẩy luận tội, việc kết tội tại Thượng viện đòi hỏi số phiếu vượt xa đa số đơn thuần. Đảng Dân chủ cũng có thể bị yêu cầu đưa ra giải pháp cho giá cả và chi phí y tế đang ở mức cao.

Kịch bản 3: Đảng Cộng hòa giữ cả hai viện

Nếu đảng Cộng hòa giữ được cả hai viện, Tổng thống Trump sẽ ít gặp sự kháng cự giữa các đảng trong việc đề cử tư pháp và nhân sự. Đảng Cộng hòa cũng dễ duy trì khả năng điều phối trong đàm phán ngân sách liên bang và trần nợ. Tuy nhiên, việc nâng trần nợ và xử lý ngân sách liên bang vẫn là điều bắt buộc, và bất đồng trong nội bộ đảng có thể ảnh hưởng đến đàm phán. Nếu đảng Cộng hòa hành động thống nhất, nguy cơ tranh chấp ngân sách lớn và chính phủ đóng cửa có thể giảm, nhưng sẽ không biến mất hoàn toàn.

Đàm phán tài khóa năm 2027 là then chốt

Trong mọi kịch bản, đàm phán tài khóa năm 2027 có thể là tâm điểm xung đột tại Quốc hội. Nếu đảng Dân chủ kiểm soát dù chỉ một viện, họ có thể đòi nhượng bộ chính sách trong đàm phán ngân sách, còn nếu đảng Cộng hòa giữ cả hai viện, họ vẫn phải xử lý vấn đề trần nợ và chi tiêu liên bang. Trần nợ là mức giới hạn theo luật, quy định việc Bộ Tài chính có được vay nợ để chi trả các khoản chi tiêu mà Quốc hội và tổng thống đã phê duyệt hay không. Trước đó, TokenPost từng đưa tin về khả năng đàm phán trần nợ Mỹ lan sang xung đột tài khóa về cắt giảm chi tiêu và chính sách thuế.

Dù đa số ở Quốc hội thay đổi, quyền phủ quyết của tổng thống, sắc lệnh hành pháp và quy tắc filibuster tại Thượng viện vẫn quyết định việc các chính sách quan trọng có được thực thi hay không. Ngày bỏ phiếu là 3 tháng 11 và Quốc hội mới sẽ khai mạc vào tháng 1 năm 2027. Các nhà phân tích được Reuters phỏng vấn đã nhắc tới khả năng tranh cãi về trần nợ tái bùng phát vào mùa hè 2027.