60 ngày: BLM rút ngắn cấp phép dầu khí Alaska

Cục Quản lý Đất đai Liên bang Mỹ (BLM) vừa đưa ra quy định rút ngắn thời gian thẩm định giấy phép khai thác dầu khí tại một phần Khu Dự trữ Dầu khí Quốc gia Alaska (National Petroleum Reserve-Alaska, NPR-A) xuống còn tối thiểu 60 ngày. Đây được xem là bước điều chỉnh thủ tục hành chính nhằm nới lỏng quy định phát triển năng lượng ở vùng Bắc Cực của Mỹ, hơn là yếu tố tác động trực tiếp đến giá dầu trong ngắn hạn.

Trong thông cáo báo chí ngày 5 (giờ Hàn Quốc), BLM cho biết sẽ áp dụng quy trình thẩm định tiêu chuẩn hóa cho các cơ sở sản xuất dầu khí và hạ tầng liên quan có tính chất 'lặp lại và có thể dự đoán được' trong khu vực NPR-A. Dự thảo quy định sẽ được đăng trên Công báo Liên bang (Federal Register) vào ngày 8/9, thời hạn nhận ý kiến đóng góp kéo dài đến ngày 9/11.

NPR-A là khu vực tài nguyên liên bang rộng khoảng 23 triệu mẫu Anh (acre), trải dài trên vùng North Slope của Alaska. BLM cho biết dựa trên hơn 20 năm dữ liệu môi trường tích lũy cùng các trường hợp đã được phê duyệt trước đó, cơ quan này muốn giảm bớt việc thẩm định riêng lẻ từng trường hợp đối với các hoạt động tương tự nhau.

Hiện tại, khoảng 3,5 triệu mẫu Anh trong NPR-A đã được cho thuê. Trong phiên đấu giá cho thuê đất tại NPR-A hồi tháng 3 năm nay, 187 lô đã nhận được hồ sơ dự thầu, tổng doanh thu vượt 163 triệu USD (khoảng 221,2 tỷ won).

BLM cho biết quy định này sẽ đảo ngược quy tắc hạn chế phát triển được ban hành năm 2024, đồng thời thông qua Kế hoạch Hoạt động Tổng hợp (Integrated Activity Plan) đã mở lại khoảng 82% diện tích NPR-A cho hoạt động cho thuê dầu khí. Việc mở rộng cho thuê đi cùng với rút ngắn thủ tục cấp phép khiến tranh cãi xung quanh phát triển vùng Bắc Cực cũng gia tăng.

Dự thảo quy định lần này bắt nguồn từ kiến nghị sửa đổi quy định mà Hiệp hội Dầu khí Alaska (AOGA) gửi Bộ trưởng Nội vụ Mỹ Doug Burgum ngày 12/5. Hiệp hội này lập luận rằng quy định có thể dự đoán được sẽ hỗ trợ đầu tư, việc làm và an ninh năng lượng của Mỹ.

Phạm vi mà ngành công nghiệp đề xuất không chỉ gồm cơ sở sản xuất mà còn cả đường sá, đường ống, nền sỏi (gravel pad), đường băng (ice road), khu trại và quyền đi lại liên quan. Phát triển dầu khí ở Bắc Cực không chỉ dừng ở cơ sở khoan, mà đi kèm hạ tầng vận chuyển, điện và hậu cần vận hành trong điều kiện giá lạnh khắc nghiệt.

Các tổ chức môi trường lại xem chính những hạng mục này là vấn đề. Trung tâm Môi trường Bắc Alaska (Northern Alaska Environmental Center) cảnh báo BLM có thể tự động hóa hơn nữa việc phê duyệt phát triển dầu khí trong tương lai, khiến quá trình rà soát công khai, tham vấn cộng đồng bản địa và đánh giá môi trường theo từng địa điểm có thể bị suy yếu.

Earthjustice cũng kêu gọi công chúng gửi ý kiến vào cùng hồ sơ này, đồng thời chỉ trích rằng thủ tục 'fast-track' có thể làm giảm sự tham gia của công chúng. Trong khi ngành công nghiệp xem tính dự đoán được của thủ tục là trọng tâm, các tổ chức môi trường lại coi việc rà soát theo từng địa điểm bị thu hẹp là vấn đề cốt lõi.

Về mặt thể chế, dự thảo này chưa đồng nghĩa với việc cấp phép khoan ngay lập tức. Thông thường, việc cho thuê dầu khí liên bang chỉ là bước xác lập quyền xem xét khả năng phát triển; việc phát triển thực tế còn cần giấy phép riêng và đánh giá môi trường bổ sung.

TokenPost trước đó từng đưa tin rằng việc cho thuê khác với cấp phép phát triển trong một thủ tục khác liên quan đến đất khoáng sản liên bang của Cục Quản lý Đất đai Liên bang Mỹ. Với dự thảo NPR-A lần này, phạm vi áp dụng cuối cùng cũng sẽ được xác định sau quá trình lấy ý kiến công khai, đánh giá tác động môi trường và rà soát hành chính.

Mối liên hệ với thị trường hiện nghiêng về thay đổi quy định hơn là biến động giá dầu. Theo Reuters, giá dầu Brent giao sau ngày 4 tăng 0,8% lên 92,68 USD/thùng, còn giá dầu WTI tăng 0,20% lên 91,48 USD/thùng.

Tính theo tuần, giá dầu Brent tăng 7,6%, còn giá dầu Mỹ tăng khoảng 10%. Reuters cho biết nguyên nhân đến từ căng thẳng quân sự tái diễn giữa Mỹ và Iran cùng gián đoạn tuyến cung ứng ở Trung Đông.

Khó có thể khẳng định dự thảo rút ngắn thủ tục cấp phép ở Alaska có liên hệ trực tiếp với biến động giá ngắn hạn này. Tuy nhiên, việc nới lỏng quy định nguồn cung trong nước tại Mỹ, cùng với xu hướng thu hẹp tuyến vận chuyển qua eo biển Hormuz và Saudi Arabia nối lại xuất khẩu, có thể được nhìn nhận như một biến số vĩ mô khác của thị trường năng lượng bên cạnh bất ổn nguồn cung từ Trung Đông.

Trang dự án ePlanning của BLM hiện xếp thủ tục này vào giai đoạn đánh giá tác động môi trường (Environmental Impact Statement, EIS). Sau khi đăng trên Công báo Liên bang ngày 8/9, quy định sẽ nhận ý kiến đến ngày 9/11, sau đó trải qua các bước lấy ý kiến công khai, đánh giá tác động môi trường và rà soát hành chính trước khi văn bản cuối cùng được ban hành.