8 lần: Cấp phép tài sản số tại Mỹ tăng vọt, OCC nhắm quy định tháng 11

Hoạt động cấp phép tài sản số của Cơ quan Giám sát Tiền tệ Hoa Kỳ (Office of the Comptroller of the Currency, OCC) đã tăng gấp 8 lần so với thời chính quyền Biden. Quy định liên quan đến Đạo luật GENIUS (GENIUS Act) — khung pháp lý quản lý stablecoin thanh toán — được đặt mục tiêu hoàn tất vào tháng 11 tới.

Jonathan V. Gould, Cục trưởng OCC, phát biểu như trên tại hội nghị blockchain do SALT tổ chức ở bang Wyoming, theo phóng viên phụ trách mảng tiền mã hóa của Fox Business. Ông Gould cho rằng cách tiếp cận “loại bỏ rủi ro” (de-risking) đối với tài sản số dưới chính quyền trước là “cực kỳ thiển cận”.

Danh sách đơn xin cấp phép tài sản số do OCC công bố trên trang web chính thức cho thấy có nhiều hồ sơ được nộp trong năm nay. Đây là kênh công khai các đơn xin cấp phép đang chờ xử lý của những tổ chức muốn cung cấp sản phẩm hoặc dịch vụ tài sản số, bao gồm cả tài sản mã hóa.

Danh sách này có sự góp mặt của △Dakota National Trust Bank △Payward National Trust Company △Agora National Trust Bank △EDX Trust △Revolut Bank US. Một số đơn thuộc diện lấy ý kiến công khai, trong khi một số khác — như đơn xin chuyển đổi hình thức — không kèm hồ sơ công khai.

Đạo luật GENIUS là khung pháp lý của Mỹ điều chỉnh các tổ chức phát hành stablecoin thanh toán. Ngày 25 tháng 2, OCC công bố dự thảo quy định, đề xuất các quy tắc áp dụng cho tổ chức phát hành stablecoin thanh toán được OCC cấp phép, tổ chức phát hành stablecoin thanh toán nước ngoài, và một phần nghiệp vụ lưu ký của các tổ chức chịu sự giám sát của OCC.

Trong thông báo của OCC khi đó, ông Gould cho biết cơ quan này “đã cân nhắc kỹ lưỡng một khung pháp lý cho phép ngành stablecoin phát triển theo hướng an toàn và lành mạnh”. Ông cũng nói sẽ tiếp thu phản hồi để quy định cuối cùng vừa hiệu quả, vừa thực tế và phản ánh được ý kiến của ngành. Bình luận này cho thấy OCC muốn cân bằng giữa giám sát chặt chẽ và tạo điều kiện phát triển cho ngành stablecoin.

Tuy nhiên, dự thảo quy định tháng 2 không giải quyết toàn bộ vấn đề cùng lúc. Các quy định liên quan đến Đạo luật Bảo mật Ngân hàng (Bank Secrecy Act), phòng chống rửa tiền và trừng phạt của Văn phòng Kiểm soát Tài sản Nước ngoài (OFAC) sẽ được xử lý trong một quy trình xây dựng quy định riêng, phối hợp với Bộ Tài chính Mỹ.

Vào năm 2021, dưới chính quyền Biden, OCC từng ban hành Thư diễn giải số 1179 (Interpretive Letter 1179), yêu cầu ngân hàng phải thông báo cho cơ quan giám sát và nhận xác nhận không phản đối bằng văn bản trước khi tham gia một số hoạt động liên quan đến tài sản mã hóa. Đến tháng 3 năm 2025, OCC rút lại yêu cầu này bằng Thư diễn giải số 1183 (Interpretive Letter 1183). Có thể thấy hướng quản lý đã chuyển từ cơ chế phê duyệt trước sang xác nhận thẩm quyền rõ ràng và xét duyệt cấp phép.

Tại thị trường Hàn Quốc, các quy trình phát hành, lưu ký stablecoin và cấp phép ngân hàng tại Mỹ có thể trở thành tham chiếu cho các thảo luận về thể chế trong nước. Hàn Quốc hiện đang thảo luận dự thảo Luật cơ bản về tài sản số của chính phủ, trong đó gộp chung các yêu cầu gia nhập thị trường cho stablecoin và sàn giao dịch. Dù doanh nghiệp Hàn Quốc không trực tiếp là đối tượng cấp phép của OCC, mức độ ảnh hưởng của stablecoin neo theo đô la Mỹ và dịch vụ lưu ký từ hệ thống ngân hàng Mỹ đối với hạ tầng giao dịch toàn cầu sẽ chỉ được xác nhận sau khi quy định chính thức được công bố.

OCC cho biết sẽ điều chỉnh quy định liên quan đến Đạo luật GENIUS dựa trên ý kiến của ngành. Quá trình xây dựng quy định đang được xúc tiến với mục tiêu hoàn tất vào tháng 11.