23 bang cấm cá cược bầu cử, xung đột thẩm quyền quản lý thị trường dự đoán

23 bang tại Mỹ đã cấm hoàn toàn hình thức cá cược bầu cử, trong khi xung đột giữa chính quyền các bang và cơ quan liên bang ngày càng gia tăng xoay quanh việc liệu luật cờ bạc của bang có thể áp dụng cho các hợp đồng sự kiện của Kalshi và Polymarket hay không. Một số bang đã truy tố hình sự và khởi kiện, nhưng ở những bang khác lại có phán quyết công nhận thẩm quyền liên bang, khiến tiêu chuẩn áp dụng trên toàn quốc vẫn chưa thống nhất.

Theo Pew Research Center ngày 23 tháng 6, 23 bang của Mỹ cấm hoàn toàn cá cược bầu cử, còn 32 bang quy định hành vi này là bất hợp pháp một phần hoặc toàn bộ. Tuy nhiên, việc các quy định cấm này có áp dụng cho hợp đồng của thị trường dự đoán chịu sự quản lý liên bang hay không lại được diễn giải khác nhau tùy từng bang.

Thị trường dự đoán là nơi mua bán các hợp đồng được thanh toán dựa trên kết quả của những sự kiện tương lai như bầu cử, thể thao, thời tiết hay chính sách. Chính quyền các bang xem việc đặt cược vào kết quả bầu cử là hành vi cá cược theo luật bang, trong khi Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai Hoa Kỳ (CFTC) và các nền tảng lại cho rằng đây là sản phẩm tài chính được giao dịch trên các sàn giao dịch hợp đồng được chỉ định (DCM).

Sàn giao dịch hợp đồng được chỉ định là sàn chịu sự giám sát của CFTC theo Đạo luật Giao dịch Hàng hóa. Kalshi và các nền tảng tương tự lập luận rằng vì hợp đồng sự kiện được giao dịch trên sàn này nên quy định liên bang phải được ưu tiên áp dụng trước luật cờ bạc của bang, trong khi chính quyền các bang cho rằng họ có quyền quản lý hành vi đặt cược vào kết quả bầu cử bất kể hình thức hợp đồng là gì.

Wisconsin gắn cá cược bầu cử với tư cách bỏ phiếu

Ủy ban Bầu cử Wisconsin ngày 21 tháng 7 cảnh báo rằng người đã đặt cược vào kết quả một cuộc bầu cử mà sau đó lại đi bỏ phiếu trong chính cuộc bầu cử đó có thể gặp vấn đề về tư cách cử tri. Điều luật Wisconsin §6.03(2) quy định người có lợi ích trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến một khoản cá cược hay đánh cuộc phụ thuộc vào kết quả bầu cử sẽ không được phép bỏ phiếu trong cuộc bầu cử đó.

Bà Meagan Wolfe (Meagan Wolfe), Giám đốc điều hành Ủy ban Bầu cử Wisconsin, cho biết “cử tri cần hiểu rằng họ không thể vừa đặt cược vào một cuộc bầu cử vừa đi bỏ phiếu trong chính cuộc bầu cử đó”. Điều này cho thấy quy định cấm cá cược bầu cử không chỉ ảnh hưởng đến hoạt động của các nền tảng mà còn có thể tác động đến tư cách bỏ phiếu của người dùng.

CFTC ngày 28 tháng 4 đã khởi kiện bang Wisconsin, phản đối nỗ lực áp dụng luật cờ bạc của bang đối với các thị trường dự đoán thuộc phạm vi quản lý của CFTC. Các nền tảng được nhắc đến trong vụ việc gồm Kalshi, Polymarket, Crypto.com, Robinhood và Coinbase ($COIN).

Ông Michael S. Selig (Michael S. Selig), Chủ tịch CFTC, cho biết “chính quyền bang không thể lách qua chỉ dẫn rõ ràng của Quốc hội”. CFTC cũng đã khởi kiện bang New York vào ngày 24 tháng 4, đồng thời phản đối các nỗ lực thực thi pháp luật tương tự tại Arizona, Connecticut và Illinois.

Phán quyết của tòa án về việc luật liên bang có được ưu tiên hơn luật bang hay không cũng chưa thống nhất. Trước đó, tòa án liên bang tại Minnesota đã đình chỉ việc áp dụng luật cấm thị trường dự đoán đối với Kalshi và Polymarket, phần nào củng cố lập luận về thẩm quyền liên bang.

Arizona, New York đối phó bằng cáo buộc cờ bạc bất hợp pháp

Văn phòng Tổng chưởng lý Arizona ngày 17 tháng 3 đã truy tố hình sự Kalshi với cáo buộc điều hành cờ bạc bất hợp pháp và cá cược bầu cử. Bà Kris Mayes (Kris Mayes), Tổng chưởng lý Arizona, cho biết “Kalshi tự gọi mình là thị trường dự đoán nhưng thực chất đang điều hành hoạt động cờ bạc bất hợp pháp”. Đây là nhận định từ phía cơ quan điều tra Arizona, chưa phải là phán quyết cuối cùng của tòa án.

Văn phòng Tổng chưởng lý New York cũng đã khởi kiện vào ngày 21 tháng 4, cho rằng dịch vụ thị trường dự đoán của Coinbase và Gemini vi phạm luật pháp bang New York vì là hình thức cờ bạc bất hợp pháp. Lập luận đưa ra là dù một nền tảng chịu sự quản lý liên bang, dịch vụ mà nền tảng đó cung cấp trong phạm vi ranh giới bang vẫn có thể bị áp dụng luật cờ bạc của bang.

Gần đây, tại Utah đã có phán quyết nghiêng về phía chính quyền bang. Hãng tin AP đưa tin rằng tòa án liên bang đã phán quyết bang Utah có thể thực thi luật chống cờ bạc của mình đối với các thị trường dự đoán như Kalshi và Polymarket. Sự khác biệt giữa phán quyết ở Minnesota và Utah khiến phạm vi áp dụng nguyên tắc ưu tiên luật liên bang trở thành điểm tranh cãi trọng tâm trong các vụ kiện sắp tới.

Lan rộng sang toàn bộ hợp đồng sự kiện chính trị, thể thao

Trên trang chiến dịch công khai của mình, Kalshi tự định vị là thị trường chịu sự quản lý liên bang và kêu gọi CFTC hoàn thiện các quy định. Lập trường của công ty là cần xây dựng một tiêu chuẩn thống nhất ở cấp liên bang, thay vì để mỗi bang áp dụng quy định riêng.

Trên Polymarket cũng đã xuất hiện một thị trường đặt câu hỏi liệu có cử tri nào ở Wisconsin sẽ mất quyền bỏ phiếu vì cá cược bầu cử hay không. Tại thời điểm mở ngày 23 tháng 7, khối lượng giao dịch của thị trường này đạt 1.454 USD, với xác suất “Có” được hiển thị ở mức 9%.

Tranh cãi lần này không chỉ dừng ở bầu cử mà còn liên quan đến ranh giới quản lý đối với toàn bộ hợp đồng sự kiện dựa trên kết quả chính trị, thể thao, thời tiết và chính sách. TokenPost trước đó đã đưa tin về trường hợp thị trường Polymarket hình thành xoay quanh khả năng xảy ra một cuộc tấn công vào Iran.

Tại Mỹ, cá cược bầu cử không bị cấm đồng loạt trên toàn quốc, nhưng cũng không phải cứ gắn mác thị trường dự đoán là đương nhiên hợp pháp. Trong bối cảnh luật cấm của từng bang và tuyên bố về thẩm quyền liên bang của CFTC đối đầu nhau, phán quyết của từng tòa án sẽ là yếu tố quyết định phạm vi quản lý được áp dụng tại mỗi bang.