Ngân hàng địa phương Hàn Quốc đóng góp kinh tế vùng, hiệu quả mờ nhạt sau khủng hoảng tài chính

Báo cáo "Ngân hàng địa phương có cần thiết không? Vai trò, sự cần thiết và nhiệm vụ chính sách của ngân hàng địa phương" do Viện Nghiên cứu Tài chính Hàn Quốc (Korea Institute of Finance) công bố tháng 12 năm 2023 cho biết ngân hàng địa phương từng đóng góp có ý nghĩa thống kê vào tăng trưởng kinh tế vùng, nhưng hiệu quả này không còn thể hiện rõ kể từ sau khủng hoảng tài chính toàn cầu.

Theo báo cáo, vai trò của ngân hàng địa phương gồm △cung cấp vốn cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tại địa phương △phục vụ người tiêu dùng tài chính trong vùng △đóng góp vào tăng trưởng kinh tế địa phương. Nhờ quan hệ giao dịch lâu dài với doanh nghiệp sở tại, các ngân hàng này thực hiện mô hình tài chính quan hệ (relationship banking), bù đắp phần khả năng tiếp cận tài chính mà ngân hàng thương mại lớn khó đáp ứng đầy đủ ở các địa phương.

Tuy nhiên, từ giữa những năm 2010, ngân hàng địa phương gặp khó khăn trong kinh doanh và đã mở rộng phạm vi hoạt động sang khu vực thủ đô Seoul cùng thị trường nước ngoài để vượt qua giai đoạn này. Báo cáo nhận định ngân hàng địa phương cần thiết cho phát triển cân bằng vùng miền, nhưng do giới hạn về khả năng sinh lời và tăng trưởng, các ngân hàng này có thể khó tồn tại trên thị trường nếu thiếu hỗ trợ chính sách.

Môi trường chính sách cũng đã thay đổi. Ủy ban Dịch vụ Tài chính Hàn Quốc (FSC) đã phê duyệt việc Ngân hàng Daegu (Daegu Bank) chuyển đổi thành ngân hàng thương mại toàn quốc vào ngày 16 tháng 5 năm 2024. Đây là ngân hàng thương mại mới đầu tiên ra đời sau 32 năm, kể từ khi Pyeonghwa Bank (평화은행) được cấp phép năm 1992. Sau đó, Ngân hàng Daegu đổi tên thành iM Bank (iM뱅크), trở thành ngân hàng địa phương đầu tiên chuyển đổi thành ngân hàng thương mại toàn quốc.

Phản ứng từ cộng đồng địa phương trái chiều nhau. Phòng Thương mại và Công nghiệp Daegu hoan nghênh việc chuyển đổi, kỳ vọng đây sẽ là cơ hội cho phát triển kinh tế vùng và quốc gia. Trong khi đó, Kim Young-chul (김영철), giáo sư danh dự khoa Kinh tế - Tài chính Đại học Keimyung, trả lời phỏng vấn The Fact rằng "việc doanh nghiệp địa phương gặp khó khăn hơn khi vay vốn để kinh doanh chắc chắn sẽ tác động tiêu cực đến kinh tế vùng". Đây là quan điểm cho rằng việc chuyển đổi sang ngân hàng thương mại toàn quốc có thể khiến điều kiện vay vốn của doanh nghiệp địa phương trở nên khó khăn hơn.

Trong đánh giá tái đầu tư vùng của các công ty tài chính năm 2025, các ngân hàng Busan, Gwangju, Jeonbuk và Gyeongnam đạt xếp hạng cao nhất. Kết quả đánh giá này được FSC hoàn tất vào ngày 27 tháng 8 năm 2025, thực hiện tại 13 tỉnh, thành phố ngoài khu vực thủ đô, dựa trên các tiêu chí gồm △cung cấp vốn trong vùng △hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa △hỗ trợ cho vay đối với người thu nhập thấp △hiện trạng hạ tầng tài chính.

Các cuộc thảo luận xoay quanh ngân hàng địa phương hiện tập trung nhiều hơn vào cách duy trì dòng vốn và khả năng tiếp cận tài chính tại địa phương, thay vì chỉ nhìn vào quy mô ngân hàng. TokenPost trước đó đã đưa tin rằng đề xuất sáp nhập giữa Tập đoàn Tài chính BNK (BNK Financial Group) và Tập đoàn Tài chính JB (JB Financial Group) đã làm dấy lên tranh cãi về tính công ích của các tổ chức tài chính địa phương.

Để đánh giá hiệu quả thực sự của các chính sách hỗ trợ, cần theo dõi các chỉ số cho vay, mạng lưới chi nhánh và hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa theo từng vùng đã thay đổi ra sao sau khi ngân hàng chuyển đổi mô hình hoặc mở rộng phạm vi hoạt động. Việc có thể áp dụng cùng một tiêu chí hỗ trợ cho ngân hàng duy trì chức năng gắn bó với địa phương và ngân hàng đã chuyển đổi thành ngân hàng thương mại toàn quốc hay không cũng là vấn đề cần được xem xét trong quá trình thiết kế chính sách.