Ủy viên SEC Hester Peirce: "Dự luật CLARITY thất bại, SEC vẫn cải tổ"

Ủy viên Hester Peirce (Hester Peirce) thuộc Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch Mỹ (SEC) cho biết ngay cả khi Dự luật CLARITY (CLARITY Act) không được Quốc hội thông qua, SEC vẫn sẽ dùng thẩm quyền của mình để tiếp tục cải tổ quy định về tài sản số.

Theo PANews đưa tin ngày 4, bà Peirce nói "SEC sẽ tiếp tục thúc đẩy bất kể dự luật có được thông qua hay không" và "ngay cả khi dự luật không qua, chúng tôi vẫn còn nhiều việc có thể làm". Bản ghi âm gốc hoặc văn bản chính thức của SEC về phát biểu này hiện chưa được xác nhận. Phát biểu của bà cho thấy SEC muốn vừa chờ Quốc hội lập pháp, vừa tự chỉnh sửa quy định trong lúc chờ đợi.

Trước đó, SEC từng để ngỏ khả năng tự soạn quy định riêng cho tiền mã hóa nếu Quốc hội xử lý dự luật quá chậm.

Tên đầy đủ của Dự luật CLARITY là "Đạo luật Minh bạch Thị trường Tài sản số năm 2025" (Digital Asset Market Clarity Act of 2025). Nội dung cốt lõi là phân biệt hàng hóa số với hợp đồng đầu tư liên quan tài sản số, đồng thời xác định phạm vi quản lý giữa SEC và Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai Mỹ (CFTC).

Theo hồ sơ Quốc hội Mỹ, Hạ viện đã thông qua dự luật này ngày 17 tháng 7 năm 2025 với 294 phiếu thuận, 134 phiếu chống. Sau đó dự luật được chuyển sang Ủy ban Ngân hàng, Nhà ở và Đô thị của Thượng viện.

Tim Scott (Tim Scott), Chủ tịch Ủy ban Ngân hàng Thượng viện, cho biết ủy ban đã thông qua dự luật ngày 14 tháng 5 với 15 phiếu thuận, 9 phiếu chống và chuyển lên phiên họp toàn thể. Cynthia Lummis (Cynthia Lummis), Chủ tịch Tiểu ban Tài sản số của Thượng viện, công bố bản sửa đổi hợp nhất nội dung thảo luận của Ủy ban Ngân hàng và Ủy ban Nông nghiệp vào ngày 22 tháng 7.

Bà Peirce hiện đứng đầu Tổ công tác Crypto (Crypto Task Force) của SEC. Tổ công tác này phụ trách cách áp dụng luật chứng khoán liên bang vào thị trường tiền mã hóa, tiêu chí phân biệt chứng khoán và phi chứng khoán, cũng như lộ trình đăng ký cho các dự án.

SEC và CFTC ngày 17 tháng 3 đã công bố cách diễn giải việc áp dụng luật chứng khoán liên bang đối với tài sản và giao dịch tiền mã hóa. SEC cho biết cách diễn giải này đưa ra hệ thống phân loại token gồm hàng hóa số, vật phẩm sưu tầm số, công cụ số, stablecoin và chứng khoán số.

Đánh giá của giới ngành và chính giới về dự luật vẫn còn trái chiều. Hiệp hội Blockchain (Blockchain Association) ngày 2 tháng 6 công bố thư ngỏ có chữ ký của 160 cựu quan chức an ninh quốc gia, tình báo và thực thi pháp luật, cho rằng dự luật giúp tăng cường đối phó với dòng tiền bất hợp pháp và củng cố hệ thống giám sát.

Ngược lại, Elizabeth Warren (Elizabeth Warren), thành viên cấp cao của Đảng Dân chủ trong Ủy ban Ngân hàng Thượng viện, trong tuyên bố ngày 12 tháng 5 cho rằng dự luật có thể làm gia tăng rủi ro cho nhà đầu tư, an ninh quốc gia và hệ thống tài chính. Bà cũng cho rằng dự luật chưa đủ để ngăn xung đột lợi ích liên quan tiền mã hóa của gia đình Tổng thống Trump.

Tổ chức Minh bạch Quốc tế chi nhánh Mỹ (Transparency International U.S.) ngày 22 tháng 7 chỉ ra rằng bản sửa đổi có đưa vào quy định hạn chế quan chức cấp cao phát hành hoặc bảo trợ tài sản số, nhưng vẫn chưa chặn đủ các lợi ích tiền mã hóa hiện có của Tổng thống Trump. Một số tổ chức thực thi pháp luật lo ngại điều khoản miễn trừ trách nhiệm dành cho nhà phát triển DeFi và bên cung cấp hạ tầng có thể tạo ra khoảng trống điều tra.

Investor's Business Daily ngày 4 tháng 8 đưa tin khả năng Thượng viện bỏ phiếu trước kỳ nghỉ từng được nhắc đến, nhưng dự luật chưa xuất hiện trong lịch làm việc của Thượng viện nên triển vọng thông qua ngày càng bị nghi ngờ. Trên thị trường dự đoán, xác suất dự luật được luật hóa trong năm 2026 giảm từ 82% hồi đầu năm xuống còn 27%; đây là ước tính của người tham gia thị trường, không phải kết quả bỏ phiếu thực tế tại Quốc hội.

Thời điểm dự luật được đưa ra biểu quyết tại phiên họp toàn thể Thượng viện vẫn chưa được ấn định. Trong các cuộc thảo luận sắp tới, ngoài việc phân định thẩm quyền giữa SEC và CFTC, các vấn đề về giới hạn xung đột lợi ích của quan chức cấp cao và phạm vi miễn trừ trách nhiệm cho nhà phát triển DeFi, bên cung cấp hạ tầng cũng sẽ được bàn tới.