Đảng Dân chủ giành đa số Thượng viện, khả năng Warren làm chủ tịch chưa được xác nhận

Elizabeth Warren yêu cầu Văn phòng Kiểm soát Tiền tệ Mỹ (OCC) làm rõ cơ sở cấp giấy phép công ty tín thác liên bang cho các doanh nghiệp tiền mã hóa. Sau khi Đảng Dân chủ giành đa số tại Thượng viện, khả năng Warren trở thành chủ tịch Ủy ban Ngân hàng Thượng viện được nêu ra nhưng chưa xuất hiện trong danh sách chính thức.

Trong thư gửi OCC ngày 18/5, Warren cho rằng kể từ tháng 12/2025, ít nhất 9 giấy phép công ty tín thác đã được cấp cho các doanh nghiệp tiền mã hóa. Bà yêu cầu OCC nộp hồ sơ xin cấp phép, tài liệu rà soát pháp lý về phạm vi hoạt động được phép và hồ sơ liên lạc giữa OCC với Nhà Trắng cùng gia đình Tổng thống Donald Trump trước ngày 1/6.

CryptoSlate dự báo trong bài viết ngày 14/11 rằng Warren có thể trở thành chủ tịch Ủy ban Ngân hàng vào tháng 1/2027, sau khi Đảng Dân chủ giành đa số tại Thượng viện. Tuy nhiên, tính đến ngày 14/11, danh sách chính thức của Ủy ban Ngân hàng Thượng viện Mỹ vẫn ghi Tim Scott là chủ tịch và Warren là thành viên cấp cao của phe Dân chủ. Danh sách này áp dụng cho Quốc hội khóa 119 và không xác nhận ai sẽ được bổ nhiệm làm chủ tịch trong nhiệm kỳ tiếp theo.

Theo quy định hiện hành của Ủy ban Ngân hàng trong Quốc hội khóa 119, cuộc điều tra có thể được khởi động khi được Thượng viện, toàn thể ủy ban, hoặc chủ tịch cùng thành viên cấp cao của phe Dân chủ phê chuẩn cụ thể. Chủ tịch ủy ban hoặc chủ tịch tiểu ban có thể phát hành trát yêu cầu nhân chứng ra điều trần hoặc buộc nộp tài liệu nếu được thành viên cấp cao của phe Dân chủ đồng ý; trát cũng có thể được thông qua bằng đa số phiếu của ủy ban hoặc tiểu ban. Quy định cho Quốc hội khóa tiếp theo chưa được chốt, vì vậy cần phân biệt dự báo về chức chủ tịch với quyền điều tra thực tế hiện hành.

Dù trở thành chủ tịch, Warren cũng không thể trực tiếp hủy giấy phép của OCC hoặc áp dụng chế tài. Vai trò giám sát của Quốc hội là xem xét căn cứ cấp phép và yêu cầu tài liệu, lời khai; OCC sẽ tự quyết định riêng về việc sửa đổi giấy phép hoặc thực thi quy định.

Tranh luận tập trung vào phạm vi hoạt động tín thác. Dịch vụ lưu ký là việc nắm giữ và quản lý tài sản của khách hàng theo thỏa thuận tín thác; nghĩa vụ ủy thác yêu cầu đơn vị quản lý tài sản vì lợi ích của khách hàng. Warren cho rằng một số ngân hàng tín thác có thể thực hiện hoạt động gần với ngân hàng thông thường như nhận tiền gửi và cho vay, qua đó né tránh các biện pháp bảo vệ áp dụng cho ngân hàng truyền thống. Đây là quan ngại về việc các đơn vị được cấp phép có vượt quá phạm vi hoạt động tín thác mà luật cho phép hay không, chứ tự thân chưa phải kết luận có hành vi trái luật.

Ngày 6/11, OCC phê duyệt có điều kiện lần cuối để công ty tín thác quốc gia của Coinbase(COIN) lưu ký tài sản tiền mã hóa cho khách hàng trong khuôn khổ dịch vụ tín thác. Văn bản phê duyệt cho biết công ty có thể bắt đầu hoạt động từ ngày 9/11; phạm vi được chấp thuận không bao gồm hoạt động nhận tiền gửi và cho vay thông thường.

Văn bản cũng nêu dịch vụ lưu ký phải tuân thủ nghĩa vụ ủy thác và các tiêu chuẩn ứng xử. Nếu muốn thay đổi đáng kể kế hoạch kinh doanh, công ty phải thông báo cho OCC trước ít nhất 60 ngày và nhận được văn bản xác nhận không phản đối.

Trong thông báo ngày 9/11, Coinbase cho biết giấy phép tạo ra “các tiêu chuẩn liên bang rõ ràng và nhất quán” cho hoạt động lưu ký. Công ty nói giấy phép cho phép họ cung cấp dịch vụ lưu ký tiền mã hóa cho khách hàng tổ chức dưới sự giám sát của liên bang.

Diễn biến mới đặt ra câu hỏi về phạm vi ảnh hưởng của dự báo trên CryptoSlate về chủ tịch Ủy ban Ngân hàng nhiệm kỳ tới đối với cuộc tranh luận giám sát OCC. Ủy ban Ngân hàng Thượng viện xem xét ngân hàng, tổ chức tài chính và hoạt động của các cơ quan quản lý liên quan đến tài sản số. Trong khi đó, các vấn đề về hàng hóa, phái sinh và sự giám sát của Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai Mỹ (CFTC) thuộc thẩm quyền của Ủy ban Nông nghiệp Thượng viện. Vì vậy, thẩm quyền có thể khác nhau tùy vụ việc liên quan đến giấy phép công ty tín thác, thị trường chứng khoán hay phái sinh; một số trách nhiệm cũng có thể chồng lấn giữa các ủy ban và tiểu ban.