Hiệp hội Blockchain đề nghị Bộ Tài chính Mỹ áp tiêu chuẩn 'nhận biết thực tế' trong quy tắc GENIUS Act

Hiệp hội Blockchain (Blockchain Association) của Mỹ đã đề nghị Bộ Tài chính Mỹ loại trừ các nhà giao dịch và hạ tầng tài chính phi tập trung (DeFi) khỏi phạm vi áp dụng quy tắc của Đạo luật GENIUS (GENIUS Act). Theo hiệp hội, một doanh nghiệp chỉ nên bị coi là tham gia phát hành stablecoin bất hợp pháp khi có bằng chứng về việc 'nhận biết thực tế'.

Hiệp hội nộp văn bản góp ý dài 26 trang vào ngày 19 (giờ địa phương), đúng hạn chót Bộ Tài chính tiếp nhận ý kiến về dự thảo quy tắc thực thi Điều 3 của Đạo luật GENIUS. Điều 3 quy định ai được phát hành stablecoin thanh toán tại Mỹ, và khi nào nhà cung cấp dịch vụ tài sản số (DASP) được cung cấp hoặc bán loại stablecoin này cho người dùng trong nước. Trong bài đăng trên X, hiệp hội cho biết văn bản góp ý nhằm 'tìm kiếm ranh giới rõ ràng hơn để quy tắc cuối cùng khớp với nội dung Quốc hội đã soạn'.

Điểm mấu chốt là tiêu chuẩn 'biết mà vẫn tham gia'. Dự thảo của Bộ Tài chính nêu ba ví dụ về việc tham gia phát hành bất hợp pháp một cách có chủ ý, đồng thời lưu ý danh sách này không phải là tất cả. Một trong số đó là hoạt động tạo lập thị trường (market making) và phân phối đồng coin mới phát hành. Hiệp hội đề nghị Bộ Tài chính xác nhận tiêu chuẩn này đòi hỏi 'nhận biết thực tế về những dữ kiện nền tảng khiến việc phát hành trở nên bất hợp pháp'. Hiệp hội cũng muốn quy tắc nêu rõ doanh nghiệp có thể tin vào lời giải thích của tổ chức phát hành.

Lập trường trong văn bản góp ý là hoạt động tạo lập thị trường thông thường và giao dịch trên thị trường thứ cấp không nên bị xem là tham gia phát hành bất hợp pháp, trừ khi doanh nghiệp 'phối hợp với tổ chức phát hành để hỗ trợ tích cực và đáng kể'. Việc hiệp hội yêu cầu không coi hoạt động market making thông thường là tham gia phát hành bất hợp pháp đã được TokenPost đưa tin trước đó. Hiệp hội cũng đề nghị điều khoản này không được vô tình đẩy sớm thời hạn tuân thủ ngày 18 tháng 7 năm 2028 mà Quốc hội dành cho các DASP.

Hiệp hội còn đề nghị sửa tiêu chí xác định yếu tố địa lý. Cụ thể, họ muốn bỏ tiêu chí doanh nghiệp 'có tin một cách hợp lý' rằng đối tác giao dịch ở ngoài nước Mỹ. Thay vào đó, hiệp hội đề xuất một tiêu chuẩn 'dựa trên sự nhận biết thực tế và thông tin thường thu thập được một cách hợp lý trong quá trình giao dịch'. Lý do là các doanh nghiệp DeFi 'chỉ có thể tương tác với địa chỉ ví', nên không có cách nào biết ai đứng sau địa chỉ đó.

Về phạm vi đối tượng chịu quản lý, hiệp hội cho rằng chỉ nên gọi là DASP những đơn vị thực sự cung cấp dịch vụ. Theo hiệp hội, Bộ Tài chính cần tôn trọng các ngoại lệ mà Quốc hội đã dành cho phần mềm tự lưu ký, trình xác thực (validator) và các bể thanh khoản. Văn bản góp ý viết rằng các ngoại lệ này 'phản ánh phán đoán có chủ ý của Quốc hội' rằng hạ tầng blockchain công khai không phải là nhà cung cấp dịch vụ. Hiệp hội cũng cho rằng doanh nghiệp giao dịch bằng vốn của chính mình trên sàn giao dịch phi tập trung không nên bị coi là DASP chỉ vì hoạt động đó.

Nghĩa vụ xác minh đối với tổ chức phát hành ở nước ngoài cũng bị hiệp hội đặt vấn đề. Hiệp hội viết rằng Bộ Tài chính không nên yêu cầu DASP thực hiện 'thẩm định không có điểm dừng' với các tổ chức phát hành stablecoin thanh toán ở nước ngoài. Thay vào đó, họ đề nghị cho phép doanh nghiệp dựa vào danh sách tổ chức phát hành được phép và bị cấm do cơ quan quản lý công bố.

Bộ Tài chính Mỹ công bố dự thảo quy tắc này vào ngày 17 tháng 8. Khi đó, Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent (Scott Bessent) cho biết: 'Chúng tôi hoan nghênh ý kiến của các bên liên quan để mang lại sự chắc chắn về quy định mà doanh nghiệp cần'.

Thời điểm có hiệu lực cũng là một vấn đề. Văn bản góp ý chỉ ra dự thảo chưa ấn định ngày có hiệu lực hay ngày bắt buộc tuân thủ đối với Part 1523. Hiệp hội đề nghị quy tắc này không có hiệu lực sớm hơn quy tắc được chốt muộn nhất trong số các quy tắc liên quan của Đạo luật GENIUS. Phần lớn các quy tắc liên quan hiện vẫn ở giai đoạn đề xuất, trong đó có quy tắc Cục Dự trữ Liên bang Mỹ (Fed) đề xuất hồi tháng 9.

Đạo luật GENIUS sẽ bắt đầu áp dụng từ ngày 18 tháng 1 năm 2027, hoặc sau 120 ngày kể từ khi các cơ quan quản lý chốt quy tắc, tùy theo mốc nào đến sớm hơn.