Mỹ không được chỉ đạo mua trực tiếp Bitcoin trong sắc lệnh hành pháp

Kho dự trữ Bitcoin chiến lược của chính quyền Tổng thống Trump gần với một cơ chế lưu giữ Bitcoin đã bị tịch thu, sung công thành tài sản quốc gia hơn là chính sách mua Bitcoin quy mô lớn bằng tiền thuế. Thời điểm và quy mô mua bổ sung vẫn chưa được xác định.

Ngày 6 tháng 3 năm 2025, Tổng thống Donald Trump ký sắc lệnh hành pháp thành lập Kho dự trữ Bitcoin chiến lược và Kho dự trữ tài sản số của Mỹ. Sắc lệnh yêu cầu Bộ Tài chính chuyển số Bitcoin đã được xác lập quyền sở hữu cuối cùng thông qua các thủ tục tịch thu tài sản hình sự và dân sự vào Kho dự trữ Bitcoin chiến lược.

Về nguyên tắc, số Bitcoin được đưa vào kho dự trữ sẽ không bị bán mà được duy trì như tài sản dự trữ của chính phủ Mỹ. Vì vậy, trọng tâm của sắc lệnh là phương thức quản lý số tài sản chính phủ đang nắm giữ, thay vì mua trên thị trường để tạo ra nhu cầu mới.

Sắc lệnh không chỉ đạo chính phủ Mỹ mua Bitcoin trực tiếp trên thị trường mở. Bộ Tài chính và Bộ Thương mại có thể xây dựng chiến lược để thu thập thêm Bitcoin, nhưng phải đáp ứng điều kiện 'trung lập ngân sách', không làm phát sinh chi phí bổ sung đối với người nộp thuế.

Do đó, chỉ riêng sắc lệnh hành pháp chưa khởi động chương trình mua Bitcoin trên thị trường mở của chính phủ. Sắc lệnh cũng không nêu nguồn tài chính và quy trình thực hiện cụ thể cho hoạt động mua trên thị trường. Việc mua thực tế sẽ phụ thuộc vào chiến lược tiếp theo hoặc một đạo luật riêng.

Quy mô chính thức lượng Bitcoin chính phủ Mỹ đang nắm giữ cũng không được nêu trong sắc lệnh. Công ty tổng hợp dữ liệu tư nhân BitcoinTreasuries ước tính chính phủ Mỹ đang nắm giữ 328.372 BTC, nhưng đây không phải kết quả kiểm toán do chính phủ công bố. Dữ liệu của BitcoinTreasuries cũng chưa chính thức xác nhận việc hoàn tất chuyển giao từ từng cơ quan.

Sắc lệnh yêu cầu các cơ quan liên bang báo cáo số tài sản số đang nắm giữ và các tài khoản lưu ký cho Bộ Tài chính cùng Nhóm công tác về thị trường tài sản số trực thuộc tổng thống. Các cơ quan phải nộp thông tin tài sản trong vòng 30 ngày kể từ khi sắc lệnh được ký.

Quy trình này nhằm thống kê các tài sản bị tịch thu, sung công đang phân tán tại nhiều cơ quan trong một hệ thống thống nhất. Tuy nhiên, tổng lượng tài sản thuộc diện báo cáo không đồng nghĩa với việc toàn bộ số tài sản đó đã được chuyển ngay vào Kho dự trữ Bitcoin chiến lược.

Song song với đó, các cuộc thảo luận về việc dùng luật để hỗ trợ hoạt động mua bổ sung cũng diễn ra. Đạo luật Dự trữ Bitcoin chiến lược (ARMA, H.R.8957) được trình lên Hạ viện Mỹ, đề xuất quản lý lượng Bitcoin chính phủ liên bang nắm giữ và sử dụng nguồn lực của Cục Dự trữ Liên bang Mỹ để bù đắp chi phí.

Tuy nhiên, dữ liệu của Văn phòng Xuất bản Chính phủ Mỹ ghi nhận trạng thái của ARMA đang ở giai đoạn trình Hạ viện (IH). Đạo luật này chưa được thông qua.

Ngay sau khi sắc lệnh được công bố, thị trường xuất hiện cách hiểu rằng chính phủ Mỹ sẽ trực tiếp mua Bitcoin. Nội dung đã được xác nhận thực tế chỉ dừng ở việc lưu giữ tài sản bị tịch thu và xem xét chiến lược thu thập bổ sung theo phương thức trung lập ngân sách.

Trước đó, Tổng thống Trump từng phát biểu theo hướng Bitcoin có thể mang lại lợi ích cho Mỹ và giảm áp lực đối với đồng USD. Tổng thống Trump nói Bitcoin có lợi cho Mỹ và giúp giảm áp lực đối với đồng USD, nhưng phát biểu này được nhắc đến như bối cảnh chính trị của chính sách dự trữ, không có nghĩa sắc lệnh đã bao gồm kế hoạch mua trực tiếp.

Cũng từng có các bài đưa tin về việc Tổng thống Trump đề cập đến khả năng Mỹ dự trữ Bitcoin quy mô lớn. Tuy nhiên, những phát biểu này chưa đưa ra quy trình cụ thể để chuyển thành một chương trình mua thực tế.

Nhìn chung, ý nghĩa của Kho dự trữ Bitcoin chiến lược nằm ở việc thiết lập khuôn khổ thể chế để quản lý Bitcoin chính phủ Mỹ đang nắm giữ như một tài sản cấp quốc gia. Ngược lại, chính sách mua Bitcoin trên thị trường bằng tiền thuế hoặc nguồn vốn công chưa bắt đầu chỉ bằng sắc lệnh hành pháp.

Việc chính phủ Mỹ có mua thêm Bitcoin hay không sẽ phụ thuộc vào chiến lược tiếp theo theo phương thức trung lập ngân sách hoặc một đạo luật riêng của Quốc hội. Quá trình xem xét ARMA và chiến lược thu thập bổ sung của chính phủ là những bước tiếp theo đang được chú ý.