Ngân hàng nhà nước dời trụ sở, phòng giao dịch ngoại hối 24 giờ gây tranh cãi

Kế hoạch di dời trụ sở các ngân hàng chính sách Hàn Quốc ra khỏi Seoul đang vấp phải tranh cãi mới, khi va chạm với việc thị trường ngoại hối vận hành 24 giờ và nỗ lực quốc tế hóa đồng won. Ngân hàng Phát triển Hàn Quốc (KDB), Ngân hàng Công nghiệp Hàn Quốc (IBK) và Ngân hàng Xuất Nhập khẩu Hàn Quốc (KEXIM) được nhắc đến như những ứng viên di dời, và giới quan sát lo ngại nếu phòng giao dịch ngoại hối (dealing room) cũng chuyển ra khỏi Seoul, điểm tiếp xúc với nhà đầu tư và khách hàng trên thị trường sẽ suy yếu.

Theo Yonhap Infomax đưa tin ngày 25 (giờ địa phương), KDB, IBK và KEXIM đang được nhắc đến trong danh sách di dời cơ quan công lập giai đoạn 2 mà chính phủ Hàn Quốc thúc đẩy. Đối tượng cụ thể, địa phương tiếp nhận và thời điểm thực hiện vẫn chưa được chốt. Ngân hàng NongHyup (NH) cũng đang theo dõi tác động từ khả năng di dời trụ sở của Liên đoàn Hợp tác xã Nông nghiệp Quốc gia (NongHyup).

Điểm gây tranh cãi là liệu phòng giao dịch ngoại hối có buộc phải chuyển theo trụ sở chính hay không. Thị trường ngoại hối Seoul từ trước đến nay vận hành dựa trên sự tập trung của Ngân hàng trung ương Hàn Quốc (BOK), các ngân hàng thương mại, chi nhánh ngân hàng nước ngoài tại Seoul, công ty chứng khoán và công ty môi giới ngoại hối quanh khu vực Jung-gu và Yeouido. Phần lớn khách hàng lớn cũng tập trung tại Seoul, nên nếu phòng giao dịch dời xuống địa phương, khoảng cách vật lý với đối tác giao dịch sẽ nới rộng.

Thanh khoản trên thị trường ngoại hối thường hình thành ở nơi tập trung người tham gia và thông tin. Hội đồng vận hành thị trường ngoại hối Seoul thường thảo luận trực tiếp các vấn đề quan trọng, và cơ chế khớp giá, khớp nhu cầu trong thời gian ngắn giữa ngân hàng, công ty môi giới và khách hàng cũng dựa trên hiệu ứng tập trung này.

Ngược lại, nếu chỉ giữ phòng giao dịch ở lại Seoul, trụ sở chính và bộ phận kinh doanh cốt lõi sẽ bị tách rời. Một quan chức trong ngành nhận định “khi đối tác kinh doanh tập trung ở Seoul, chỉ ngân hàng chính sách di dời xuống địa phương sẽ gây suy giảm năng lực cạnh tranh và kém hiệu quả đáng kể”. Bình luận này cho thấy cần có sự cân bằng giữa hiệu quả chính sách di dời và việc duy trì chức năng thị trường.

Một quan chức khác cho rằng nếu các tổ chức thành viên Hội đồng vận hành thị trường ngoại hối chuyển xuống địa phương, việc tham dự các cuộc họp sẽ khó khăn hơn. Cũng có ý kiến cho rằng những định chế tài chính đang bị nhắc đến trong danh sách di dời đang theo dõi sát sao định hướng chính sách của chính phủ.

Tranh cãi này diễn ra song song với chính sách mở rộng nền tảng giao dịch đồng won. Bộ Kinh tế Tài chính Hàn Quốc đã cho thị trường ngoại hối bắt đầu hoạt động 24 giờ từ ngày 6 tháng 7. Trước đó, thị trường giao dịch từ 9h sáng đến 2h sáng hôm sau, nhưng hiện tại gần như không gián đoạn, từ 6h sáng thứ Hai đến 6h sáng thứ Bảy.

Sau khi chuyển sang giao dịch 24 giờ, khối lượng giao dịch giao ngay (spot) liên ngân hàng cũng tăng lên. Từ ngày 6 tháng 7, khi thị trường ngoại hối Seoul chuyển sang chế độ 24 giờ, đến ngày 23 tháng 8, khối lượng giao dịch giao ngay bình quân ngày trên thị trường liên ngân hàng, không tính ngày nghỉ trong nước, đạt 19,423 tỷ USD (khoảng 26,858 nghìn tỷ won). Con số này tăng 11,7% so với mức bình quân ngày 17,39 tỷ USD (khoảng 24,048 nghìn tỷ won) của nửa đầu năm nay.

Trước đó, TokenPost từng đưa tin về diễn biến khối lượng giao dịch giao ngay tăng lên sau khi thị trường ngoại hối chuyển sang chế độ 24 giờ. Thời điểm đó, khối lượng giao dịch giao ngay bình quân ngày trong hơn một tháng đạt 19,14 tỷ USD (khoảng 27,1405 nghìn tỷ won), và tính đến ngày 23 tháng 8, mức bình quân đã tăng lên 19,423 tỷ USD.

Việc vận hành thị trường ngoại hối 24 giờ nhằm mở rộng khung thời gian để nhà đầu tư nước ngoài tiếp cận thị trường giao ngay trong nước. Trước đây, trong khung giờ thị trường trong nước đóng cửa, việc quản lý rủi ro tỷ giá won chủ yếu thực hiện qua hợp đồng kỳ hạn không chuyển giao (NDF) ở nước ngoài. Cơ quan quản lý ngoại hối Hàn Quốc cũng đang xúc tiến cải thiện hạ tầng, thể chế cho giao dịch won ở nước ngoài và mở rộng nguồn cung thanh khoản won.

KDB hiện là một trong 7 ngân hàng dẫn dắt thị trường USD/KRW năm nay, và NH cũng đang giữ vị thế ngân hàng dẫn dắt. Trong bối cảnh cơ quan quản lý thúc đẩy mở rộng thanh khoản khung giờ đêm khuya và củng cố nền tảng giao dịch won ở nước ngoài, câu hỏi đặt ra là liệu có nên phân tán về mặt vật lý các tổ chức đảm nhận chức năng tạo lập thị trường chủ chốt hay không.

Vấn đề bảo đảm nhân lực chuyên môn cũng còn bỏ ngỏ. Trong cơ chế giao dịch 24 giờ, cần có nhân sự trực đêm và rạng sáng. Một nhà giao dịch ngoại hối (dealer) chia sẻ “trước đây nhiều nhân viên trẻ muốn vào phòng giao dịch, nhưng giờ dường như không còn được ưa chuộng như vậy”, đồng thời cho biết “khó sắp xếp hẹn buổi tối khiến sinh hoạt đời thường bị ảnh hưởng, đặc biệt là việc phải đi làm từ sáng sớm”.

Cũng có ý kiến dẫn kinh nghiệm nước ngoài cho rằng khó tách rời trung tâm tài chính với phòng giao dịch. Một lãnh đạo cấp cao tại ngân hàng nước ngoài nói “nhìn ra thế giới, hiếm thấy trường hợp phòng giao dịch của các ngân hàng lớn không đặt tại trung tâm tài chính”.

Công đoàn các ngân hàng chính sách đã có động thái phản đối. Công đoàn KDB, IBK và KEXIM tổ chức mít tinh chung tại Yeouido, Seoul vào ngày 11 tháng 8, với khoảng 2.000 người tham dự theo ước tính của ban tổ chức, để phản đối kế hoạch di dời. Trước đó, TokenPost từng đưa tin về việc công đoàn 3 ngân hàng chính sách công bố kế hoạch tổ chức mít tinh chung quy mô lớn. Nghiệp đoàn Tài chính Hàn Quốc cũng yêu cầu dừng kế hoạch di dời và tuyên bố sẽ tổng đình công vào tháng sau.

Cũng có tiền lệ lập lại văn phòng tại Seoul sau khi di dời xuống địa phương. Bộ phận Quản lý quỹ của Quỹ Hưu trí Quốc gia Hàn Quốc (NPS), chuyển về Jeonju, tỉnh Jeolla Bắc năm 2017, đã mở trung tâm làm việc thông minh tại Seoul vào năm 2023 do nhu cầu gặp gỡ các tổ chức tại Seoul và nhà đầu tư toàn cầu vẫn tiếp diễn. Nếu việc di dời các ngân hàng chính sách chính thức được quyết định, vấn đề then chốt còn lại sẽ là cách phân chia phạm vi hoạt động giữa phòng giao dịch, chức năng trụ sở chính và văn phòng tại Seoul.