78%: Mức chi trả An sinh xã hội Mỹ dự báo giảm từ quý 4/2032

Quỹ tín thác hưu trí An sinh xã hội Mỹ (Social Security Old-Age and Survivors Insurance Trust Fund, OASI) được dự báo không thể chi trả đầy đủ trợ cấp theo kế hoạch từ quý 4 năm 2032. Chương trình sẽ không biến mất, nhưng nếu Quốc hội Mỹ không điều chỉnh cơ cấu tài chính, tỷ lệ chi trả có thể giảm xuống còn khoảng 78%.

Theo báo cáo tóm tắt của các ủy viên quản lý quỹ (Trustees) thuộc Cục An sinh xã hội Mỹ (Social Security Administration, SSA) công bố năm 2026, quỹ OASI có thể chi trả 100% trợ cấp theo kế hoạch đến hết quý 4/2032. Sau mốc này, nguồn thu liên tục đổ vào quỹ chỉ đủ để chi trả 78% mức trợ cấp đã định.

Trong khi đó, quỹ bảo hiểm khuyết tật (Disability Insurance, DI) được dự báo vẫn có thể chi trả 100% trợ cấp theo kế hoạch đến năm 2100. Nếu tính gộp cả hai quỹ theo chỉ số OASDI, khả năng chi trả đầy đủ kéo dài đến hết quý 3/2034, sau đó tỷ lệ chi trả giảm còn 83%.

Đạo luật An sinh xã hội được Tổng thống Mỹ khi đó là Franklin D. Roosevelt ký ban hành ngày 14/8/1935. Tính đến ngày 14/8 năm nay, chương trình đã tròn 91 năm hoạt động.

Nhân mốc thời gian này, tạp chí Fortune đưa ra cảnh báo rằng An sinh xã hội khó có thể tồn tại đến sinh nhật 100 tuổi nếu vẫn giữ nguyên cơ cấu hiện tại. Maya MacGuineas, Chủ tịch Ủy ban Ngân sách Liên bang có Trách nhiệm (Committee for a Responsible Federal Budget, CRFB), nói rằng An sinh xã hội "khó có thể tồn tại quá 97 năm, ít nhất là dưới hình thức như hiện nay". Phát biểu của bà cho thấy giới chuyên gia ngân sách nhìn nhận đây là vấn đề cấp bách hơn con số tròn 100 năm gợi ý.

Tuy nhiên, vấn đề thực chất nằm ở việc "cắt giảm" chứ không phải "phá sản". Trang MarketWatch chỉ ra rằng cách diễn đạt "quỹ cạn tiền vào năm 2032" là không chính xác. Sau mốc này, quỹ vẫn tiếp tục chi trả trợ cấp, chỉ là không còn ở mức 100% mà giảm xuống còn khoảng 78%.

Trong tài liệu công bố ngày 9 tháng 6, CRFB cho biết nếu quỹ hưu trí cạn kiệt, mức trợ cấp theo luật định sẽ giảm 22%. Trước đó, trong phân tích ngày 3 tháng 6, tổ chức này ước tính nếu tình trạng cạn quỹ xảy ra ngay lập tức, mỗi người sẽ bị giảm trung bình khoảng 500 USD mỗi tháng, tương đương mức cắt giảm 24%.

Sự chênh lệch giữa hai con số bắt nguồn từ khác biệt về mốc thời gian và mô hình tính toán. Báo cáo chính thức của SSA lấy mốc chi trả 78% từ sau năm 2032, tức mức cắt giảm 22%, làm chuẩn. Trong khi đó, phân tích theo từng bang của CRFB áp cơ cấu trợ cấp hiện tại vào kịch bản cạn quỹ, cho ra mức cắt giảm 24% và khoản giảm trung bình 500 USD mỗi tháng.

Vì vậy, cách nói "sẽ biến mất trước khi tròn 100 tuổi" không phải là dự báo chính thức về việc chương trình bị xóa bỏ, mà mang tính cảnh báo ẩn dụ nhiều hơn. Trọng tâm của dự báo chính thức không phải là thời điểm An sinh xã hội chấm dứt, mà là thời điểm chương trình không còn đủ khả năng chi trả toàn bộ trợ cấp theo kế hoạch.

Báo cáo năm 2026 của SSA cũng nêu ra các nguyên nhân khiến tình hình tài chính xấu đi, gồm giả định tỷ lệ sinh dài hạn được điều chỉnh giảm, lượng nhập cư ròng suy giảm và nguồn thu từ thuế đánh trên trợ cấp An sinh xã hội giảm do tác động của Đạo luật OBBBA năm 2025.

Về nguyên tắc, quỹ tín thác An sinh xã hội không được phép vay nợ để bù đắp thâm hụt dù quỹ bị âm. Vì vậy, một khi quỹ cạn kiệt, áp lực cắt giảm tự động sẽ tăng lên nếu Quốc hội không ban hành luật mới để tăng nguồn thu hoặc thay đổi cơ cấu chi trả.

Giới chính trị Mỹ cũng lên tiếng trước thực trạng này. Thượng nghị sĩ Mỹ Bill Cassidy, trong tuyên bố ngày 10 tháng 6, nói rằng "Quốc hội cần hành động ngay từ bây giờ để bảo vệ An sinh xã hội trước khi quá muộn".

Ông Cassidy cho rằng càng chậm hành động, chi phí xử lý vấn đề càng lớn và giải pháp càng khó thực hiện. Ông cũng đề xuất ý tưởng thành lập một quỹ đầu tư quốc gia vận hành tách biệt với quỹ tín thác An sinh xã hội.

CRFB đưa ra một số phương án được cân nhắc, gồm △thay đổi cách áp thuế, △đặt trần điều chỉnh trợ cấp theo lạm phát, △áp thuế bù đắp đối với người sử dụng lao động, △giới hạn mức trợ cấp cho các cặp vợ chồng có thu nhập cao. Tuy nhiên, việc lựa chọn phương án nào vẫn phụ thuộc vào quyết định của Quốc hội Mỹ.

Dự báo chính thức được xác nhận hiện nay dựa trên báo cáo của các ủy viên quản lý quỹ năm 2026. Các con số này có thể được điều chỉnh trong tương lai tùy theo diễn biến lập pháp cũng như thay đổi trong các giả định về dân số và kinh tế.